Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А70-11871/2012. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 марта 2014 года

                                                  Дело №   А70-11871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  12 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление негосударственного     образовательного учреждения дополнительного профессионального образования    Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной      организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1027201293712, ИНН 7206005911) о наложении судебного штрафа на должностное лицо – директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. за неисполнение судебного акта,

при участии в судебном заседании представителей: 

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – не явился, извещено;

от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – не явился, извещена;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области – не явился, извещено;

от директора Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевской С.В. – не явился, извещена;

от Министерства финансов Российской Федерации – Тарасюк Ю.Ю., доверенность № 01-01-08/167 от 27.12.2012, сроком действия один год;

от Управления Федерального казначейства по Тюменской области – Тарасюк Ю.Ю., доверенность б/н от 21.01.2013, сроком действия по 27.12.2015,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) о взыскании 20 000 руб. убытков за счет средств федерального бюджета, связанных с незаконным привлечением к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2013 по делу №А70-11871/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Роспотребнадзора в пользу Учреждения взыскано 4 000 руб. в возмещение ущерба и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Требования Учреждения о взыскании с Российской Федерации в лице Роспотребнадзора 16 000 руб. в возмещение ущерба оставлены без рассмотрения.

На исполнение указанного решения 20.02.2013 Арбитражным судом Тюменской области выдан исполнительный лист серии АС №005493964.

09.04.2013 исполнительный лист предъявлен к исполнению в Министерство финансов Российской Федерации (т.2 л.д. 8).

Письмом от 07.06.2013 Министерство финансов Российской Федерации возвратило истцу (взыскателю) исполнительный лист без исполнения (т. 2 л.д. 7), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа на должностное лицо – и.о. директора правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. за неисполнение судебного акта Арбитражного суда Тюменской области по делу №А70-11871/2012.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 01.08.2013 в удовлетворении заявления НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России» о наложении судебного штрафа на должностное лицо – исполняющего обязанности директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. отказано.

15.08.2013 исполнительный лист повторно предъявлен к исполнению в Министерство финансов Российской Федерации (т.2 л.д. 38).

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2013, подписанным директором правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения (т. 2 л.д. 39), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа на должностное лицо – директора правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. за неисполнение судебного акта Арбитражного суда Тюменской области по делу №А70-11871/2012.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 31 октября 2013 года на директора Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевскую С.В. наложен судебный штраф в сумме 1 000 руб. за неисполнение судебного акта, сумма штрафа взыска в доход федерального бюджета.

Не согласившись с указанным определением, Управление Федерального казначейства по Тюменской области и директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В.  обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в наложении штрафа отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федерального казначейства по Тюменской области указывает, что истцом нарушен порядок предъявления исполнительного документа к исполнению, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации. Лицевой счет Роспотребнадзора как получателя средств федерального бюджета открыт в Межрегиональном операционном управлении федерального казначейства в г. Москве. В связи с чем, направив исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации, истец не проявил должной осмотрительности.

В апелляционной жалобе директор правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевская С.В. указывает, что действия Министерства по возврату исполнительного документа без исполнения в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, взыскателем не оспорены. Считает, что наложение судебного штрафа непосредственно на должностное лицо противоречит нормам действующего законодательства. Также податель жалобы указывает, что не была извещена о времени и месте судебного заседания по вопросу о наложении судебного штрафа.

Определениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 и 24.12.2013 жалобы приняты к производству суда и назначены к рассмотрению на 18.02.2014 на 12 час. 15 мин.

В судебном заседании 18.02.2014, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Тюменской области и Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела   в суде  первой инстанции, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Документы, подтверждающие направление арбитражным судом копий судебных актов и их получение адресатом в порядке, установленном настоящей статьей (уведомление о вручении, расписка, иные документы), приобщаются к материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Определением от 10.07.2013 по делу № А70-11871/2012 суд первой инстанции принял к производству заявление НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России» о наложении судебного штрафа на директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В.

Определение  от 10.07.2013 направлено  должностному лицу Правового департамента Министерства финансов РФ на имя директора Скобелева А.В. по адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9 и 109097, что подтверждено имеющимися в материалах дела почтовым уведомлением о вручении № 62505262158686 (т.1 л.д.33).

Определением от 01.08.2013 в удовлетворении заявления НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России» о наложении судебного штрафа на должностное лицо – исполняющего обязанности директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. отказано.

Определением от 25.09.2013 по делу № А70-11871/2012 суд первой инстанции принял к производству заявление НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России» о наложении судебного штрафа на директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В., судебное заседание назначено на 31.10.2013.

В настоящем  деле  суд первой инстанции посчитал директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В.  надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа при отсутствии имеющихся в материалах дела надлежащих доказательств.

В соответствие со статьей 120 АПК РФ лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определение  от 25.09.2013 направлено  должностному лицу Правового департамента Министерства финансов РФ - директору Скобелеву А.В. по адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9,  что подтверждено распечаткой из автоматизированной идентификационной системы «Кодекс», позволяющей соотнести почтовый идентификатор  (№ 62505266156282) с адресом и наименованием получателя.

Имеющаяся в материалах дела распечатка (т.1, л.д. 42), представленная в качестве доказательства надлежащего извещения директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., не состоятельна, поскольку согласно представленному доказательству почтовая корреспонденция разряда «Судебное» получена или должна быть получена директором Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелевым А.В., однако на момент рассмотрения настоящего дела в качестве лица, в отношении которого поступило заявление о наложении штрафа, была привлечена  директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В., доказательств направления определения от 25.09.2013 в адрес которой с указанием конкретного получателя (Ячевской С.В.),  материалы дела не содержат.

Несмотря на то, что юридическим адресом Министерства финансов РФ  является адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9, определение суда от 25.09.2013 направленно по данному адресу и, как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, получено должностным лицом Правового департамента Министерства финансов РФ (директором Скобелевым А.В.), указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о получении почтовой корреспонденции разряда «Судебное»  именно директором Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. с учетом доводов подателя жалобы о его ненадлежащем уведомлении.

В судебном заседании, открытом протокольным определением от 31.10.2013 (т. 1, л. д. 52), Ячевская С.В. участия не принимала.

Таким образом, на момент рассмотрения дела № А70-11871/2012 информация о надлежащем уведомлении директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В.  о начавшемся судебном разбирательстве  отсутствовала.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие лица, участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о судебном разбирательстве, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, определением от 25 февраля 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исходя из обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции посчитал возможным не проводить подготовку по настоящему делу к судебному разбирательству, назначив его сразу к рассмотрению  в судебном заседании на 12 марта 2014 года на 11 час. 40 мин.

В письменном отзыве на заявление истца директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В. просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что исполнительный лист поступил в Минфин России 20.11.2013 и исполнен в пределах трехмесячного срока. Копия платежного поручения от 06.02.2014 № 23623 на сумму 6000 руб. приложена к отзыву.

В судебное заседание 12.03.2014 представители директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В.,  НОУ ДПО «Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России», Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени судебного заседания, не явились.

Уведомление о вручении директору Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по