Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А46-10932/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

9).

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу пункта 2 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка наличия разрешения на строительство.

Порядок осуществления государственного строительного надзора согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктами 16, 17, 18 и 21 указанного Положения установлено, что после завершения строительства объекта органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Как усматривается из материалов дела, БСУСО «БКСДИ» получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 07.10.2005 №84 на строительство спального корпуса с медицинской частью в Больше-Кулачинском доме-интернате (л.д. 29).

Госстройнадзором Омской области 28.06.2013 издано распоряжение № 299-р об утверждении заключения от 26.06.2013 № 76 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в графе «Разрешение на строительство» указано: «Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №84 от 07.10.2005, выданное Главным управлением государственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области» (л.д. 38).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Основываясь на имеющихся документах, БСУСО «БКСДИ» обратилось в администрацию Надеждинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 01.07.2013 №304, в удовлетворении которого было отказано.

В качестве основания к отказу администрация Надеждинского сельского поселения сослалось на отсутствие необходимых документов – разрешения на строительство, а представленное истцом разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не является тождественным документом разрешению на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом названная норма не устанавливает виды работ, которые могут быть осуществлены при строительстве капитального объекта.

В то же время, в соответствии с Приказом Минстроя России от 03.06.1992 № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту; разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов (пункт 4).

То есть, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено отдельное разрешение на производство тех или иных строительно-монтажных работ.

Более того, в силу пункта 2 вышеуказанного Приказа Минстроя разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве, в настоящем случае главным управлением государственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что разрешение на строительство и разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не являются идентичными документами.

В данном случае вынесение решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 02.08.2013 №98 не нарушает прав истца, поскольку выдача такого документа в отсутствие разрешения на строительство (подмена его разрешением на выполнение строительно-монтажных работ) невозможна.

По изложенным выше обстоятельствам, при отсутствии разрешения на строительство, суд апелляционной инстанции также не вправе обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Омского выдать БСУСО «БКСДИ» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - спальный корпус с медицинской частью бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131401:1, имеющей почтовый адрес: Омская область, Омский район, п.Дачный, улица Дачная, д.30, корп.5.

Из материалов дела усматривается, что БСУСО «БКСДИ» обращалось в администрацию Надеждинского сельского поселения за выдачей разрешения на строительство, в ответ на что письмом от 18.10.2013 №02-19/635 в выдаче такого документа ответчиком было отказано (л.д. 95-96). При этом администрация Надеждинского сельского поселения мотивировала свой отказ тем, что строительство спорного объекта было завершено в 2010 году, когда земельный участок, на котором располагался объект, относился к землям сельскохозяйственного назначения, при этом в соответствии с Уставом Надеждинского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относятся вопросы о выдаче разрешений на строительство объектов, расположенных в населенных пунктах.

Доказательств оспаривания действий администрации Надеждинского сельского поселения по отказу в выдаче разрешения на строительство, а также доказательств обращения в компетентные органы за выдачей разрешения на строительство на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения БСУСО «БКСДИ» не представило.

Также не подлежит удовлетворению требование БСУСО «БКСДИ» о признании отсутствия оснований для квалификации постройки – спальный корпус с медицинской частью бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131401:1, имеющей почтовый адрес: Омская область, Омский район, п.Дачный, улица Дачная, д.30, корп.5, как самовольной.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленный в рамках данного конкретного дела иск у истца отсутствует.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Неоправданное вторжение в гражданский оборот лица, которое не может восстановить свои права в результате такого вторжения, противоречит основным началам гражданского законодательства, закрепленным статьей 1 ГК РФ.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными законами.

Между тем, такой способ защиты прав как признание отсутствия оснований для квалификации постройки – спальный корпус с медицинской частью бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131401:1, имеющей почтовый адрес: Омская область, Омский район, п.Дачный, улица Дачная, д.30, корп.5, как самовольной, законом не предусмотрен.

Тем не менее, данные обстоятельства могут быть установлены при разрешении требований о признании права собственности на объект недвижимости либо о сносе самовольной постройки, то есть при рассмотрении иска собственника объекта либо к нему.

БСУСО «БКСДИ» собственником спорного объекта не является.

Как усматривается из материалов дела, БСУСО «БКСДИ» также просит признать за ним право оперативного управления БСУСО «БКСДИ» на спорный объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьями 294, 296).

В силу пунктов 1, 3 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Таким образом, право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.

В силу приведенных выше положений статей 296, 299 ГК РФ право оперативного управления может быть признано только в отношении имущества, введенного в гражданский оборот и уже находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд апелляционной инстанции не имеет оснований считать объект - спальный корпус с медицинской частью бюджетного стационарного