Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А70-8060/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 марта 2014 года

                                                Дело № А70-8060/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кундос Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-283/2014) Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства», (регистрационный номер 08АП-284/2014) общества с ограниченной ответственностью «Максимус» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.11.2013 по делу № А70-8060/2013 (судья Максимова Н.Я.), принятое по иску Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» к обществу с ограниченной ответственностью «Максимус» о взыскании 15 379 476 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» – представителя Жаикбаева Н.Ж. по доверенности № 23 от 03.02.2014 сроком действия до 31.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Максимус» – представитель не явился,

установил:

государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – ГКУ ТО «УКС», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Максимус» (далее – ООО «Максимус», общество, ответчик) о взыскании 15 379 476 руб. 64 коп. неустойки, расторжении государственного контракта от 07.11.2011 № 0167200003411003102-29-П/11.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил об отказе от иска в части требования о расторжении государственного контракта от 07.11.2011 № 0167200003411003102-29-П/11.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.11.2013 по делу № А70-8060/2013 принят отказ ГКУ ТО «УКС» от иска в части требования о расторжении государственного контракта № 0167200003411003102-29-П/11. Производство по делу в части указанного требования прекращено. Исковые требования удовлетворены частично. С общества в пользу учреждения взыскано 2 000 000 руб. неустойки. Этим же решением с ООО «Максимус» в доход федерального бюджета взыскано 33 000 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ГКУ ТО «УКС» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что строительная площадка была передана ранее 27.12.2011, истцом не направилось ответчику письмо с требованием приостановить выполнение работ.

ООО «Максимус» в письменном отзыве на апелляционную жалобу учреждения просило оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на то, что ответчик не имел возможности приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом, поскольку ГКУ ТО «УКС» не была исполнена обязанность по передаче строительной площадки. Также указывает, что 25.01.2012 истцом в адрес ответчика направлено письмо № 1259 с требованием прекратить весь комплекс производства работ в связи со снятием лимитов финансирования. Общество считает, что период приостановки выполнения работ по спорному государственному контракту по требованию заказчика составил 219 дней (с 25.01.2012 по 31.08.2012).

ООО «Максимус» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его изменить, уменьшив взыскиваемый размер неустойки.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что строительная площадка государственным заказчиком по контракту от 07.11.2011 передана обществу с задержкой на 50 дней, учреждением было заявлено требование о приостановлении производства работ, в связи с чем срок выполнения работ не был нарушен ответчиком. Кроме того, указывает, что трансформаторная подстанция была поставлена на объект и введена в эксплуатацию до заключения контракта.

ГКУ ТО «УКС» в письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчика просило оставить её без удовлетворения, ссылаясь на то, что строительная площадка была передана ранее 27.12.2011, истец не направлял письмо от 25.01.2012 № 1259 в адрес общества. Считает, что работы в период с 26.01.2012 по 29.03.2012 не приостанавливались.

ООО «Максимус», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ ТО «УКС» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе истца, высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу общества.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на них, заслушав представителя учреждения, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.11.2011 ГКУ ТО «УКС» (заказчик) и ООО «Максимус» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0167200003411003102-29-П/11, по условиям которого, подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика, а заказчик принять и оплатить, полный комплекс работ по строительству объекта: «Детский сад, район СУ-967 в г. Ханты-Мансийске на 300 мест» (том 1 л. 14-21).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта от 07.11.2011 срок выполнения работ составляет 16 месяцев с момента заключения контракта.

Как указывает истец, работы, предусмотренные условиями государственного контракта от 07.11.2011, подрядчиком выполнены с нарушением сроков, поставка оборудования осуществлена несвоевременно.

В связи с чем ГКУ ТО «УКС» направило в адрес ответчика претензии с требованием об уплате неустойки (том 1 л. 51-57).

Поскольку претензии истца оставлены обществом без исполнения, ГКУ ТО «УКС» обратилось в суд с настоящим иском.

Взыскание с ООО «Максимус» в пользу ГКУ ТО «УКС» 2 000 000 руб. неустойки послужило поводом для подачи сторонами апелляционных жалоб, при оценке доводов которых суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Частью 3 статьи 421 ГК РФ установлено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Проанализировав условия государственного контракта от 07.11.2011 № 0167200003411003102-29-П/11, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что названный контракт содержит элементы договоров поставки и подряда.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (части 2 статьи 763 ГК РФ).

Частью 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ.

Как указано выше, срок выполнения работ составил 16 месяцев с момента заключения контракта (пункт 3.1 контракта).

Как указывает ГКУ ТО «УКС», строительно-монтажные работы по государственному контракту выполнены подрядчиком с нарушением сроков.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии со статьей 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Статьей 331 ГК РФ предусмотрено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Частью 10 статьи 9 Закона № 94-ФЗ прямо оговорена необходимость включения в контракт обязательного условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

На основании части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 8.1 государственного контракта от 07.11.2011 № 0167200003411003102-29-П/11 предусмотрено, что за нарушение срока окончания работ (окончания строительства объекта) подрядчик уплачивает государственному заказчику неустойку в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от стоимости поручаемых подрядчику по настоящему контракту работ.

По расчету истца, неустойка за нарушение сроков выполнения по спорному государственному контракту за период с 08.03.2013 по 10.07.2013 составила 11 670 363 руб. 38 коп.

В силу положений статьи 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

Как следует из части 1 статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В силу пункта 5.1.4 государственного контракта от 07.11.2011 государственный заказчик обязан передать подрядчику строительную площадку по акту приема-передачи.

Договорное обязательство подрядчика