Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А70-9289/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 марта 2014 года

                                                        Дело №   А70-9289/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11229/2013) государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18 октября 2013 года по делу № А70-9289/2013 (судья Голощапов М.В.) по иску государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (ИНН 7203212123, ОГРН 1087232006080) к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (ИНН 7203058440, ОГРН 1027200785677) о признании незаконными действий и понуждении к продлению технических условий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» – не явился, извещено; 

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Север» – не явился, извещено, 

установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (далее – ГКУ ТО «ДКХС») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Север») о признании незаконными действий об отказе продлить технически условия на присоединение к газораспределительной сети № 20/10, № 21/10 от 03 августа 2010 года и понуждении к продлению технических условий.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18 октября 2013 года по делу № А70-9289/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ ТО «ДКХС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе истец оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не предусмотрено продление технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, а при истечении срока действия технических условий на присоединение заявитель должен получить новые технические условия на подключение. Истец считает, что технические условия на присоединение выдаются на основании технических условий на подключение. По мнению подателя жалобы, выдача заказчику технических условий на присоединение подразумевает наличие технической возможности подключения объекта, а значит, и наличие технических условий на подключение.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Газпром газораспределение Север» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

Определением от 24.01.2014 суд апелляционной инстанции предложил ответчику представить пояснения о технической невозможности продления технических условий, ранее выданных истцу; к пояснениям приложить расчеты нагрузки, необходимой истцу, а также нагрузки, максимально допустимой для газопровода, к которому намеревается подключиться истец; кроме того, приложить документы, подтверждающие выдачу нагрузки другими юридическими лицами за период с августа 2012 года по ноябрь 2012 год, препятствующие подключению объектов ответчика.

Ответчиком представлены пояснения о технической невозможности продления технических условий.

В составе суда, приступившем к рассмотрению дела, распоряжением и.о. председателя суда от 27.02.2014 была произведена замена судьи Глухих А.Н. в связи с нахождением в отпуске на судью Веревкина А.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 декабря 2010 года ГУС и ЖКХ ТО утверждено государственное задание государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 года (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктом 1 указанного задания наименование государственной работы: организация проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объекта инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, объектов коммунально-бытового назначения и агропромышленного комплекса.

На основании технических условий на присоединение к газораспределительной сети от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10, выданных Восточным трестом ОАО «Тюменьмежрайгаз» (с 08 июля – ОАО «Газпром газораспределение Север»), разработана проектная документация на проектирование межпоселкового газопровода с. Бердюжье – с. Уктуз, с. Бердюжье – д. Гагарина Бердюжского района Тюменской области.

В связи с истечением срока действия технических условий от 03 августа 2010 года № 20/10, 21/10 ГКУ ТО «ДКХС» обратилось к истцу с просьбами продлить технические условия (письма № 6197 от 09 ноября 2012 года, № 6199 от 09 ноября 2012 года, № 977 от 01 марта 2013 года (л.д. 17, 18, 19)).

Истцом в адрес ГКУ ТО «ДКХС» направлены письма № 4255/12 от 29 ноября 2012 года, № 722/13 от 22 марта 2013 года, в которых ОАО «Газпром газораспределение Север» указало, что продление технических условий от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10 на присоединение к газораспределительной сети невозможно в связи с технической невозможностью подключения (л.д. 20, 21).

Поскольку ОАО «Газпром газораспределение Север» технические условия от 03 августа 2010 года № 20/10, № 21/10 на присоединение к газораспределительной сети не продлило, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», и  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», согласился с доводами ответчика, что технические условия на подключение и технические условия на присоединение являются разными документами с различным наименованием, содержанием и назначением. Суд первой инстанции исходил из того, что в случае истечения срока действия технических условий заявитель должен получить новые технические условия на подключение. Действующим законодательством не предусмотрено продление технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В спорный период специальное правовое регулирование порядка подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети объекта газификации отсутствовало.

Нормы, касающиеся подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети, содержались в Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (далее – Правила № 317), Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилах подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Правила № 83).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 317 основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа. Согласно пункту 15 указанных Правил технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Вместе с тем то обстоятельство, что в Правилах № 317 используется понятие «технические условия на присоединение к газораспределительной системе», а в Правилах № 83 – понятие «технические условия подключения», не является достаточным основанием для вывода, что в названных нормативных актах речь идет о разных документах.

Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) отнесены к числу документов, которые застройщик или технический заказчик обязан предоставить для подготовки проектной документации.

Понятие «технические условия присоединения» в нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимость в наличии на капитальный объект двух видов технических условий не усматривается.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 2 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, «точка подключения» определена как место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В пунктах 4, 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, установлено, что подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным абзацами четвертым - шестым пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317.

То обстоятельство, что в Правилах № 317 (пункт 16) и Правилах № 83 (пункт 10) данные, подлежащие включению в технические условия, не совпадают, не дает оснований считать соответствующие условия