Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А46-12380/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

архивов цокольного этажа материалами, изделиями, оборудованием, мусором и другими предметами (нарушение пункта 34 Правил противопожарного режима);

- эвакуационный выход из помещений персонала фактически ведет через два помещения архива и подсобное помещение, затем наружу (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- двери эвакуационного выхода непосредственно наружу открываются не по направлению эвакуации людей (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.2.6 СП 113130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- расстояние от светильников до хранящихся документов и материалов на стеллажах архивов менее 0,5 м, фактически 0,2-0,3 м (нарушение пункта 343 Правил противопожарного режима);

- не смонтирована электрозадвижка на обводной линии водомера на вводе водопровода в здание (нарушение части 1 статьи 151, части 2 статьи 1, статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.2.7 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», пункта 12.21, пункта 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»);

- эвакуационный выход из цокольного этажа выполнен через общую лестничную клетку, не обособлен, не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в помещениях архивов (№ 18,19,20,24,39 на поэтажном плане), расположенных в цокольном этаже не смонтирована автоматическая установка пожаротушения (пункт 1.1, прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; часть 2 статьи 1, статьи 45, 61, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- наружная лестница главного входа не оборудована поручнями в ограждениях (нарушение части 1 статьи 151, части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 8.1.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 5.5, пункта 5.12 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»);

г. Омск, ул. Орджоникидзе, 5:

- на дверях лестничной клетки (главный вход) всех этажей отсутствуют устройства для самозакрывания (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- покрытие пола (ковры) в лестничной клетке выполнено из материалов с показателями пожарной опасности более, чем Г2, РП2, Д2, Т2 (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в коридорах подвального, первого, второго и третьего этажей не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (нарушение части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»);

- эвакуационный выход из подвального этажа закрыт на замок, чем в нарушение пункта 35 Правил противопожарного режима, части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа;

- в полу на путях движения (подвальный этаж) допускаются дверной порог выше 0,05 м, фактически дверные порог 0,15 м (нарушение части 1 статьи 151, части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 5.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»);

- отделка стен коридора подвального этажа применяются материалы с показателями пожарной опасности более, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в нарушение части 2 статьи 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестничный марш лестничной клетки подвального этажа не имеет поручней;

- под лестничным маршем в лестничной клетке (главный вход) допущено устройство подсобного помещения (нарушение пункта 23 «к» Правил противопожарного режима);

- наружная лестница главного входа не оборудована поручнями в ограждениях (нарушение части 1 статьи 151, части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 8.1.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», пункта 5.5, пункта 5.12 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»);

- не смонтирована электрозадвижка на обводной линии водомера на вводе водопровода в здание (нарушение части 1 статьи 151, части 2 статьи 1, статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 4.2.7 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», пункта 12.21, пункта 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»).

В связи с выявлением перечисленных выше нарушений 23.09.2013 государственным инспектором ОНД ЦАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области в отношении Учреждения были составлены протоколы № 1061, 1062, 1063 об административных правонарушениях по признакам составов правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (т.1 л.д.114-127).

По результатам рассмотрения указанных выше протоколов, а также иных материалов проверки заместителем главного государственного инспектора Центрального административного округа г. Омска по пожарному надзору в присутствии законного представителя КУ «ЦУС Омской области» вынесено постановление от 26.09.2013 № 1061/1062/1063, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. (т.1 л.д.16-19).

Полагая, что постановление Отдела № 1061/1062/1063 от 26.09.2013 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

11.12.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Иными словами, ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, несут, в том числе, и лица, которым соответствующее имущество передано на иных правах, отличных от права собственности.

Как следует из материалов дела, здания, расположенные по адресам: г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42 и ул. Орджоникидзе, д. 5, и являвшиеся объектом проверки, принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации – Омской области (см. свидетельство № 551422 от 14.11.2003 – т.1 л.д.45, свидетельство № 477405 от 22.04.2003 – т.1 л.д.41), однако на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 28.04.2000 № 478-рк и приказа Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 18.08.2003 № 303 переданы в оперативное управление КУ «ЦУС Омской области» (см. свидетельства о государственной регистрации права серия 55 АГ № 017781, серия 55 АА№ 526594 – т.1 л.д.48, 87).

Следовательно, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в обозначенных выше зданиях, в настоящем случае является КУ «ЦУС Омской области».

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что право пользования отдельными помещениями в зданиях по адресам: г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42 и ул. Орджоникидзе, д. 5, передано на основании договоров аренды третьим лицам, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность лица, в оперативном управлении которого находятся соответствующие здания, соблюдать правила пожарной безопасности на таких объектах.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон такого договора и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства, или освобождать от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил.

Изложенный выше вывод согласуется со сложившейся по данному вопросу судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2013 по делу № А46-29288/2012).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство России о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а так же законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

«СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях