Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А46-11542/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 февраля 2014 года

                                                      Дело № А46-11542/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-57/2014) общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания-1» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2013 по делу № А46-11542/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания-1» (ОГРН 1135535000402, ИНН 5535009996) к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2013 № 04-03/115-3-78,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания-1» - Долгушина Светлана Владимировна по доверенности № /9 от 21.08.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – Ванюкова Юлия Анатольевна по доверенности № ИСХ-14/РЭК-01-08/2 от 13.01.2014 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания-1» (далее – заявитель, общество, ООО «ТК-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, РЭК Омской области) от 04.09.2013 № 04-03/115-3-78 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в оказании услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2013 году по не утвержденным уполномоченным органом тарифам.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2013 по делу № А46-11542/2013 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не утвержденным для данной организации. Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд первой инстанции не усмотрел.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ТК-1» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2013 по делу № А46-11542/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что общество не является субъектом правонарушения в части начисления и взимания платы по не утвержденным тарифам относительно предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, так как водоподготовкой, транспортировкой и очисткой вод занимается ООО «Чистый город», ООО «Тара-водоканал». ООО «ТК-1» только оказывает услуги по выставлению счетов и приемке оплаты за холодную воду и водоотведение, не устанавливает цену за оказанные услуги. Общество также утверждает, что совершенное им правонарушения является малозначительным.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Административный орган, в письменном отзыве и устном выступлении своего представителя в суде апелляционной инстанции возразил против отмены постановленного решения, указав на правомерное привлечение общества к ответственности.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

На основании обращения ООО «Тепловодоканал» (вх. № 13/РЭК-2838 от 18.06.2013), содержащего данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, главным специалистом РЭК Омской области Ефремовой Л.А. в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ТК-1» (г. Тара) по факту нарушения установленного порядка ценообразования при осуществлении регулируемых видов деятельности за 2013 год на территории г. Тары Омской области – оказание услуг в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения по тарифам, не утвержденным РЭК Омской области.

По результатам проверки административным органом было установлено, что в период с июня по июль 2013 года ООО «Тепловая компания-1» оказывало коммунальные услуги, осуществляло начисление и взимало плату по теплоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению по тарифам, не утвержденным РЭК Омской области, что подтверждается договорами теплоснабжения, договорами на оказание услуг, квитанциями, счетами-фактурами, платежными поручениями.

Так, на основании заключенного между ООО «ТК-1» и ООО «НовоТЕК» договора субаренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области заявителем был заключен договор купли-продажи тепловой энергии в горячей воде и паре от 23.05.2013 № 80 с Тарским филиалом бюджетного образовательного учреждения Омской области «Медицинский колледж», исполняя который обществом предъявлен счет-фактура от 28.06.2013 № 15 на сумму 3556 руб. 94 коп., составлен акт от 28.06.2013 № 15, по платежному поручению от 01.07.2013 № 288 получена указанная сумма.

Кроме того, 23.05.2013 между заявителем и Социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних Тарского района был заключен договор купли-продажи тепловой энергии в горячей воде и паре № 077/4, исполняя который обществом предъявлен счет-фактура от 31.05.2013 № 13 на сумму 1499 руб. 36 коп., составлен акт от 31.05.2013 № 13, по платежному поручению от 26.06.2013 № 594 получена указанная сумма.

В тот же день  – 23.05.2013 заявителем с Бюджетным учреждением Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Надежда» Тарского района» заключен договор купли-продажи тепловой энергии в горячей воде и паре № 055/1, исполняя который обществом предъявлен счет-фактура от 28.06.2013 № 11 на сумму 1044 руб. 94 коп., составлен акт от 28.06.2013 № 11, по платежному поручению от 01.07.2013 № 368 получена указанная сумма.

Так же установлено, что в 2013 году ООО «Тепловая компания-1» выставляло квитанции и получало оплату от населения за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению на основании договоров оказания услуг от 01.06.2013 № б/н с ООО «Тара-водопровод», от 01.06.2013 № б/н с ООО «Чистый город», населению г. Тара Омской области.

ООО «Тара-водопровод» владело имуществом на основании договора субаренды имущественного комплекса объектов водоснабжения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области заключенного с ООО «НовоТЕК» от 28.05.2013 года № 5.

ООО «Чистый город» владело имуществом на основании договора субаренды имущественного комплекса объектов водоотведения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, заключенного с ООО «НовоТЕК» от 28.05.2013 года № 6.

В соответствии с условиями договоров ООО «Тепловая компания-1» оказывало ООО «Тара-водопровод» и ООО «Чистый город», в том числе услуги по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, формирование учетной политики, юридическое сопровождение деятельности, осуществление тарифного регулирования, ведение расчетов с абонентами, осуществление перерасчетов, составление актов сверок с абонентами, ведение учета и обеспечение своевременного поступления денежных средств за услуги, оказанные Заказчиком абонентам, ведение учета по предоставленным субсидиям, выставление счетов-фактур, ведение начислений абонентам за оказанные Заказчиком услуги и оформление квитанций; проверка правильности документов, предоставленных абонентами для предоставления льгот по оплате оказанных услуг, проверка правильности документов, предоставленных абонентами для заключения договоров и оформление договоров.

Проверкой представленных обществом документов установлено, что ООО «ТК-1» от своего имени выставляло квитанции и получало оплату от населения за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению потребителю Хваткову А.В., Телятникову М.К., Курманову Р.С. по следующим тарифам: холодная вода – 43 руб. 81 коп, сточные воды – 45 руб. 20 коп.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Тепловая компания-1» порядка ценообразования, установленного Федеральным законом «О теплоснабжении», Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», в виду оказания услуг по теплоснабжению, по не утвержденным уполномоченным органом тарифам; а также начисления и взимания платы по холодному водоснабжению, водоотведению, по не утвержденным уполномоченным органом тарифам.

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2013 № 04-03/115-2-78 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании указанного протокола 04.09.2013 комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-03/115-3-78, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Тепловая компания-1», полагая, что данное постановление является необоснованным и незаконным, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2013 по делу № А46-11542/2013 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, составляют действия: занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Правовое регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 названного Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации праве определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской