Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А81-1818/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в действие Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нормативный акт Правительства Российской Федерации по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными законами, действует впредь до принятия соответствующих законов.

Приказ от 01.10.2010 № 351 «Об установлении предельной торговой надбавки к ценам на нефтепродукты, реализуемые ОАО «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ограниченным сроком завоза грузов» издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, которое принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» все районы и населенные пункты Ямало-Ненецкого автономного округа за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой, Ноябрьск включены в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

В соответствии с постановлением Губернатора ЯНАО от 22.01.2003 № 17 «О государственном регулировании цен (тарифов) в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением Администрации ЯНАО от 27.07.2006 № 348-А «Об утверждении Перечня продукции (товаров и услуг), на которые государственное регулирование цен (тарифов) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.11.2010 № 335-П «Об утверждении перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа устанавливаются регулируемые тарифы и надбавки» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на нефтепродукты, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск, введено государственное регулирование.

В связи с чем, Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа «О торговой надбавке на нефтепродукты, реализуемые на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ограниченным сроком завоза грузов» от 10.03.2004 № 74 был утвержден временный размер предельной торговой надбавки 10 процентов от цены закупа на нефтепродукты, реализуемые на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ограниченным сроком завоза грузов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, с 10.03.2004 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ограниченным сроком завоза грузов действовал временный размер предельной торговой надбавки 10 процентов от цены закупа на реализуемые нефтепродукты.

Как было указано выше, на основании приказа Департамента экономики  от 01.12.2010 № 351 установлена и введена в действие предельная торговая надбавка к ценам на нефтепродукты, реализуемые филиалами ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ограниченным сроком завоза грузов в следующих размерах:

- ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт», Салехардское головное предприятие по обеспечению нефтепродуктами - 19,51%;

- филиал ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт», Надымское предприятие по обеспечению нефтепродуктами - 20,99%;

- филиал ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт», Тазовское предприятие по обеспечению нефтепродуктами - 18,28%.

Следовательно, оспариваемым приказом Департамента экономики для Общества были установлены  предельные торговые надбавки к ценам на нефтепродукты выше того размера надбавки,  который был установлен и действовал на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания полагать, что приказ Департамента экономики  от 01.12.2010 № 351 каким-либо образом нарушает права и законные интересы Общества.

С учетом указанного, апелляционный суд не может заключить о том, что  приказ Департамента экономики от 01.12.2010 № 351 издан в нарушение требований действующего законодательства и каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой  инстанции о том, что заявителем в данном случае был пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Поскольку предметом заявленных требований является признание недействительными приказа Департамента экономики, постольку, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда Обществу стало известно об издании данного приказа.

Приказ № 351 издан Департаментом экономики  01.12.2010 на основании заявления Общества от 22.06.2010 № ВТ-958, опубликован приказ в газете «Красный север» 09.12.2010, с заявлением об оспаривании приказа № 351 от 01.12.2010 Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа 24.04.2013, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  срока.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, им не пропущен,  поскольку нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым приказом произошло в момент фактического применения данного приказа апелляционным судом отклоняется, как противоречащий требованиям процитированных выше норм права.

Заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы по  оплате государственной пошлины за  рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 руб., согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы, то есть на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.11.2013 по делу № А81-1818/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко