Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А46-5087/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201.

Постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 №172-п «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» создана Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска. В состав которой, в числе прочих, входит                         представитель департамента имущественных отношений Администрации города Омска, а, следовательно, доводы апелляционной жалобы относительно того, что департамент не входит круг участников публичных слушаний, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 постановления Мэра города Омска от 30.11.2012 №2-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков, комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска необходимо организовать работу по подготовке и проведению публичных слушаний, и на основании заключения о результатах публичных слушаний подготовить и представить рекомендации по предоставлению разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков (том 1 л.д. 96-100).

Как следует из материалов дела, по результатам проведённых публичных слушаний 24.12.2012 было подготовлено заключение, согласно пункту 4.3 которого по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования спорных земельных участков членом Комиссии – представителем департамента имущественных отношений Администрации города Омска Устиновым А.Б. высказаны возражения относительно предоставления специального разрешения в связи с тем, что свидетельства на право собственности за земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 имеют признаки фальсификации, что подтверждается проведённым почерковедческим исследованием в рамках расследуемого уголовного дела № 603314, а также установлено, что администрацией Омского района указанные свидетельства не выдавались (том 1 л.д. 82-88). Указанное также отражено в рекомендациях по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков от 24.12.2012 (том 1 л.д. 89-96).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

Так, из материалов дела усматривается, что администрация города Омска в ответе от 15.08.2013 №Исх-АГ/19-3262 (том 2 л.д. 74-75) указала, что при рассмотрении обращение МТИЗ «Инициатива» о проверке законности строительства многоквартирных домов ЖСК «БРЕМЕН», ЖСК «Мюнхен» и ЖСК «Франкфурт» в квартиле индивидуальной застройки, расположенной в 130 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дама, имеющего почтовый адрес: ул. Дергачева, д. 262 выявлено следующее:

- земельный участок общей площадью 9160 кв. м расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и состоит из десяти земельных участков, сформированных и учтенных в государственном кадастре недвижимости   с  разрешенным  видом  использования:  для  индивидуального  жилищного     строительства.     Данная     территория     представляет     единое землепользование, замкнутого контура ограждения не имеет.

- на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:1012, 55:36:13 01 26:998, находящимися в собственности ЖСК «БРЕМЕН», ЖСК «Мюнхен» и Евтихова А.Р. соответственного организована строительная площадка, на которой возведено три объекта капитального строительства – многоквартирные дома, в связи с чем в действиях указанных лиц могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса российской Федерации об административных нарушениях. Материалы проверки направлены в прокуратуру Кировского административного округа г.Омска для принятия к виновным лицам мер прокурорского реагирования.

- по информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и администрации Кировского административного округа города Омска разрешения на строительство капитальных объектов не выдавались.

В материалах дела имеется ответ заместителя прокурора Кировского административного округа г.Омска от 23.08.2013, из которого также усматривается, что в том числе на одном из рассматриваемых участков с кадастровым номеров 55:36:13 01 26:994 выстроен трехэтажный многоквартирный дом без полученного разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (том 2 л.д. 72-73).

В производстве Кировского районного суда г.Омска находятся материалы уголовного дела №1-272/2013 в отношении Демиденко Виктора Степановича, Носенко Александра Валерьевича, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 (четыре преступления), абзацев «а, б» части 2 статьи 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, Дубоноса Василия Алексеевича, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (два преступления) (том 2 л.д. 63-65, 84).

Более того, сам заявитель представил выдержки из материалов уголовного дела, согласно которым: «Завершая преступный умысел организованной преступной группы, направленный на распоряжение земельным участком, согласно поддельному свидетельству на право собственности на землю № 28126 от 12.01.1993 на имя Алимова Э.В., Дубонос В.А., действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности, от имени последнего заключил договор купли-продажи от 26.07.2010 с ЖСК «БРЕМЕН» в лице председателя правления Евтиховой Е.О., не поставленной в известность о преступных намерениях, о продаже земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 26:994 площадью 840 кв.м, расположение которого установлено относительно в 130 м по направлению на северо-запад от ориентира 2-этажный жилой дом, расположенного за пределами участка по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Дергачева, д. 262, по цене 307 000 рублей, о чем 20.08.2010 внесена запись № 55-55-01/205/2010-390 в ЕГРП о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, для чего осуществил необходимую для распоряжения земельным участком государственную регистрацию права собственности на земельный участок на имя Алимова Э.В., о чем в ЕГРП 20.08.2010 внесена запись № 55-55-01/205/2010-389» (том 2 л.д. 101-108).

ЖСК «БРЕМЕН» ссылаясь на то, что в данном случае речь идет о поддельности тех свидетельств, по которым кооператив приобрел и зарегистрировал право собственности на спорные земельные участки, убежден, что после регистрации права на основании этих свидетельств кооперативу выданы подлинные свидетельства о государственной регистрации права, а, следовательно,  данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков.

Однако, вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции верно отметил, что при наличии указанных выше обстоятельства ставится под сомнение сам факт формирования и предоставления спорных земельных участков.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ.

Как следует из оспариваемого постановления от 07.02.2013 № 130-п, на основании заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа), в том числе на основании рекомендаций комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Омска от 24.12.2012 (том 1 л.д. 23-24).

При указанных обстоятельствах, основания для выдачи ЖСК «БРЕМЕН» разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа) у администрации отсутствовали.

В связи с чем суд пришел к верному выводу о том, что постановление Администрации от 15.03.2013 №273-п в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 для размещения многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа) является законным и обоснованным.

Более того, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

ЖСК «БРЕМЕН», обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, в качестве доказательства принадлежности ему земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007, приложило следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2010 №55 АА059264, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 26:1007, площадью 842 кв.м. с адресом (местоположением), установленным в 111 м. северо-западнее относительно 2-этиажного дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Дергачева, д. 262,