Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А46-16654/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 февраля 2009 года

                                              Дело №   А46-16654/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6152/2008) общества с ограниченной ответственностью «Интер-Сервис» на решение Арбитражного суда Омской области

от 5.11.2008 по делу №  А46-16654/2008 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интер-Сервис»

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска, Администрации города Омска

3-е лицо: Главное управление по земельным ресурсам Омской области

о признании недействительным распоряжения № 466-р от 22.05.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Интер-Сервис» - Кудряшов К.Н. (паспорт серия 5202 № 816576 выдан от 16.02.2002, доверенность от 22.05.2006 сроком действия на 3 года);

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - Власова Е.Г.  (удостоверение  № 093/08  действительно до 15.04.2010, доверенность № 02/13862 от 08.08.2008);

от Администрации города Омска - не явился, извещен;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР-СЕРВИС» г. Омска (далее -  общество, ООО «ИНТЕР-СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – заинтересованные лица,  Администрация, Департамент архитектуры и градостроительства, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 22.05.2008 № 466-Р об отказе в размещении автотехцентра по адресу :  проспект Королева в Советском административном округе г. Омска.

В ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции  представитель ООО «ИНТЕР-СЕРВИС» от заявленного к Администрации города Омска требования о признании недействительным распоряжения от 22.05.2008 № 466-Р, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался, в связи с чем производство по делу в указанной части  прекращено.

Решением по делу №А46-16654/2008 от 05.11.2008 Арбитражный суд Омской  области отказал в удовлетворении заявленных ООО «ИНТЕР-СЕРВИС» к Департаменту архитектуры и градостроительства требований о признании незаконным распоряжения № 466-Р, мотивируя вынесенное решение тем, что имеющиеся в материалах дела отрицательные заключения компетентных органов в полной мере подтверждают отсутствие у Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска возможности для принятия положительного решения о  согласовании места размещения спорного объекта без нарушения условий использования соответствующей территории.

В апелляционной жалобе ООО «ИНТЕР-СЕРВИС» просит решение арбитражного суда  об отказе в удовлетворении заявленных им  к Департаменту требований  отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По убеждению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска обладал правом для вынесения решения об отказе в размещении автотехцентра в связи с наличием отрицательных заключений государственных надзорных органов, поскольку пунктом 3 статьи 9 Закона «О регулировании земельных отношений в Омской области» №731-ОЗ такая причина отказа в согласовании размещения объекта не поименована.

Кроме того, ООО «ИНТЕР-СЕРВИС» считает, что суд первой инстанции необоснованно распространил подпункт 2 пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, на территории города Омска, для строительства, утвержденного Постановление Правительства Омской области от 7 июня 2007 года №75-п, на Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска.

В выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска отклонила доводы апелляционной жалобы ООО «ИНТЕР-СЕРВИС», просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Администрация города Омска, Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.11.2006 Арбитражным судом Омской области вынесено решение по делу №А46-4447/2006, которым признано незаконным бездействие должностных лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившееся в неосуществлении действий, предусмотренных пунктами 5-6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по утверждению проекта границ земельного участка по проспекту Королева - ул. Заозерная, на осуществление выбора которого указано в акте о выборе земельного участка для строительства № 5490 от 05.07.2004 и принятию решения об утверждении акта о выборе земельного участка. В соответствии с означенным решением в качестве способа восстановления нарушенных прав Общества Департаменту архитектуры и градостроительства администрации предложено утвердить проект границ земельного участка по пр. Королева - ул. Заозерная, и передать акт о выборе земельного участка № 5490 от 05.07.2004, все собранные к нему технические условия, согласования и утвержденный проект границ земельного участка в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия решения в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для строительства.

Во исполнение указанного решения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска распоряжением от 04.10.2007 № 734-р утвержден проект границ земельного участка для строительства автотехцентра по проспекту Королева в Советском административном округе г. Омска, согласно которому указанный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В связи с необходимостью решения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска были собраны технические условия и согласования, а именно:

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.05.2008 № 55.01.02.000.Т.000822.05.08, в соответствии с которым размещение означенного объекта по вышеуказанному адресу не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- заключение УГИБДД УВД по Омской области от 24.04.2008 № 19/1077, в соответствии с которым при размещении означенного объекта по вышеуказанному адресу отсутствует возможность для обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении левого поворота и разворота автотранспорта, из-за расположенных в непосредственной близости существующих въездов на АЗС, торговый комплекс «Метро», а так же кольцевой транспортной развязки на пересечении пр. Королева с ул. Заозерная;

- заключение ОАО АК «Омскэнерго» от 20.03.2008 № 31-11-85а, согласно которому по адресу пр. Королева - ул. Заозерная отсутствует возможный источник электроснабжения.

22.05.2008  Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вынесено распоряжения № 466-Р об отказе в размещении автотехцентра по проспекту Королева в Советском административном округе г. Омска в связи с отрицательным характером вышеуказанных заключений.

Указанные документы были преданы Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия решения.

Распоряжением от 04.06.2008 № 2723-р Главное управление по земельным ресурсам Омской области отказало ООО «ИНТЕР-СЕРВИС» в размещении автотехцентра по проспекту Королева - ул. Заозерная в Советском административном округе г. Омска по тем же основаниям, что перечислены в оспариваемом распоряжении Департамента архитектуры и градостроительства.

 Полагая, что распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 22.05.2008 № 466-Р об отказе в размещении автотехцентра по проспекту Королева в Советском административном округе г. Омска является незаконным и необоснованным ООО «Интер-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием, являющимися предметом судебного разбирательства по рассматриваемому спору.

05.11.2008 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом к Департаменту  архитектуры и градостроительства требований.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела (схемы расположения земельного участка, являющегося приложением к распоряжению № 734-р от 04.10.2007г), земельный участок, на котором Общество планировало расположение автотехцентра по проспекту Королева в Советском АО сформирован из двух земельных участков : 2078(В), находящегося в государственной собственности и : 0488(А), находящегося в муниципальной собственности.

  В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в целях использования данного участка для строительства, заявителю необходимо было получить согласие на размещение планируемого объекта в вышеназванных границах, оформленное соответствующим решением как от органа, наделенного полномочиями на распоряжение муниципальной собственностью ( в рассматриваемом случае Департамента архитектуры и градостроительства), так и от органа, наделенного полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а именно : Главного управления по земельным ресурсам по Омской области.

  Как следует из материалов дела, оба уполномоченных в области предоставления земельных участков на территории Омской области органа отказали заявителя в размещении  автотехцентра на испрашиваемом земельном участке по мотиву получения отрицательных заключений соответствующих служб. Причем, как следует из материалов дела, распоряжение № 2723-р, вынесенное Главным управлением по земельным ресурсам в отношении спорного участка заявителем не оспаривается. Требования же Общества о признании недействительным оспариваемого распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства основаны на отсутствии у Департамента полномочий по отказу в размещении объекта, а также несоответствии указанных в оспариваемом распоряжении оснований отказа  положениям действующего законодательства.

  Указанную позицию подателя апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции расценивает как несостоятельную, исходя из следующего.

   В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

  Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

    Главное управление по земельным ресурсам Омской области в соответствии с возложенными на него задачами принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка (подпункт 12 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95).

   Согласно подпункту 2 пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, на территории города Омска, для строительства, утвержденного Постановление Правительства Омской области от 7 июня 2007 года № 75-п, предусмотрено, что отказ в размещении объекта возможен, в том числе при наличии отрицательного заключения органов государственного надзора.

  В соответствии с подпунктом 8 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска № 396-п от 10.08.2005 организует и обеспечивает формирование земельных участков для предоставления их без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов, принимает