Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А46-9365/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности также лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из объяснений генерального директора ООО «Осокино» от 05.07.2013, здания, являющиеся объектами противопожарной защиты и объектами проверки в соответствии с распоряжением от 03.06.2013 № 99, принадлежат на праве собственности физическому лицу и эксплуатируются Обществом за плату на основании устной договоренности с таким лицом (т.1 л.д.71).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Общество не несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в зданиях, являвшихся объектами проверки, и не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку отсутствие письменного оформления арендных отношений, фактически сложившихся между ООО «Осокино» и собственником зданий, расположенных по адресам: Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул. Гагарина, 22; Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул. Северная, 5; Калачинский район, с. Осокино, северо-восток, цех № 1; Калачинский район, с. Осокино, территория машино-тракторного парка; Калачинский район, с. Осокино, ул. Восточная, 26, и являвшихся объектами проведенной проверки, не свидетельствует об отсутствии у Общества права пользования соответствующими зданиями и об освобождении последнего от обязанности соблюдать при эксплуатации таких зданий требования действующего законодательства и, в том числе, требования пожарной безопасности.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и, как следствие, субъектом правонарушений в соответствующей сфере, в настоящем случае является ООО «Осокино».

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 6 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака». Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».

В силу положений пункта 20 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 42 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, и использовать удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2 к данным правилам. При этом первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

Согласно пункту 247 Правил противопожарного режима руководитель организации в отношении помещений для хранения (стоянки) транспорта в количестве более 25 единиц, расположенных на объектах транспортной инфраструктуры, обеспечивает разработку плана расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядка их эвакуации при пожаре, а также оснащение указанных помещений и площадок открытого хранения транспортных средств (кроме индивидуальных) буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники.

Пунктом 349 Правил противопожарного режима установлено, что оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

В силу положений пункта 481 Правил противопожарного режима для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях оборудуются пожарные щиты. Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется в соответствии с приложением № 5 к данным Правилам.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом было установлено, что перечисленные выше требования пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам: Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул. Гагарина, 22; Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул. Северная, 5; Калачинский район, с. Осокино, северо-восток, цех № 1; Калачинский район, с. Осокино, территория машино-тракторного парка; Калачинский район, с. Осокино, ул. Восточная, 26, и эксплуатируемых Обществом для осуществления предпринимательской деятельности, не соблюдаются.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами осмотров от 05.07.2013 (т.1 л.д.72-81), актом проверки № 99 от 12.07.2013 (т.1 л.д.47-48) и протоколами № 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 об административных правонарушениях от 12.07.2013 (т.1 л.д.51-66).

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что указанные выше протоколы осмотров составлены Отделом в присутствии руководителя ООО «Осокино» Ерх Б.А. (что подтверждается его личной подписью) и являются надлежащими доказательствами наличия нарушений.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Обществом не заявлено возражений относительно факта наличия перечисленных выше нарушений норм пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие в действиях ООО «Осокино» событий административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, доказано административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований пожарной безопасности, а также о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанных административных правонарушений.

При этом наличие в эксплуатируемых Обществом зданиях нарушений требований пожарной безопасности с учетом того, что возможность возникновения пожарной ситуации в соответствующем здании именно в момент нахождения в нем людей заявителем не опровергнута, создаёт угрозу для жизни и здоровья людей, пребывающих в таком помещении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Далее, проанализировав доводы подателя апелляционной жалобы и все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Отделом допущено нарушение процедуры проведения плановой проверки, по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, указывая в обжалуемом решении на то, что ТОНД Калачинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области несвоевременно известил Общество о проведении проверки, ошибочно не учел следующее.

Порядок организации и проведения органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В материалах дела представлено распоряжение главного государственного инспектора Калачинского района по пожарному надзору от 03.06.2013 № 99 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Осокино», которым срок проведения соответствующей проверки установлен с 19.06.2013 по 12.07.2013 (т.1 л.д.43-45).

Вместе с тем, из письма Отдела от 24.06.2013 № 353, адресованного Обществу, следует, что дата начала фактического проведения плановой проверки в отношении заявителя перенесена на 02.07.2013 (т.1 л.д.46), что не противоречит периоду назначенной проверки (не ранее 19.06.2013 и не позднее 12.07.2013).

Более того, согласно акту проверки № 99 от 12.07.2013 соответствующая проверка в отношении ООО «Осокино» проводилась с 05.07.2013 по 12.07.2013 (т.1 л.д.47). О проведении проверочных мероприятий в отношении Общества именно 05.07.2013 также свидетельствует и то, что протоколы осмотра помещений проверяемых объектов защиты датированы 05.07.2013 (т.1 л.д.72-81).

Таким образом, из документов, имеющихся в материалах дела следует, что проведение проверки в отношении ООО «Осокино» фактически начато административным органом 05.07.2013. При этом доказательств, опровергающих указанный вывод, в материалах дела не имеется.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до её начала.

Из материалов дела следует, что на экземпляре распоряжения о проведении проверки от 03.06.2013 № 99 проставлен штамп входящих документов от 24.06.2013 (см. страницу 3 распоряжения от 03.06.2013 № 99 – т.1 л.д.45), свидетельствующий о том, что копия такого распоряжения была вручена ООО «Осокино» 24.06.2013.

Кроме того, в акте проверки № 99 от 12.07.2013 также указано, что с копией распоряжения Общество ознакомлено 24.06.2013 в 10 часов 00 минут (т.1 л.д.47). При этом данный акт подписан, в том числе, и законным представителем ООО «Осокино» (т.1 л.д.48).

Более того, из представленных в материалах дела писем