Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А70-5597/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации регулируются также Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12 февраля 1999 года (далее – Правила № 167).

Согласно пункту 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.

Следовательно, данные отношения сторон по предоставлению услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению должны рассматриваться как договорные (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Согласно статье 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать энергию в количестве, предусмотренном договором. Количество поданной энергоснабжающей организацией и используемой абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Статьей 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктами 32, 33, 69 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляется за счет абонента. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится по количеству, определенному исходя из данных приборов учета.

Из материалов дела следует, что в отсутствие надлежащим образом заключенного договора теплоснабжения и водоснабжения истец в период с февраля 2010 года по декабрь 2011 года оказывал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению, что также не опровергнуто ответчиком (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Как следует из предоставленных в материалы дела актов снятия показаний приборов учета, подписанных представителями ответчика, за указанный период объем водоснабжения и воотведения составил 14 643 куб.м. (т.1, л.д. 42-47, 80-86, т.2, л.д. 85-92, 122-131), что соответствует расчету истца (т.2, л.д. 100. 105, 106, 133). Ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе ответчик объем водопотребления и водоотведения не оспаривает.

Разногласия сторон возникли по сумме оплаты, перечисленной ответчиком в счет оплаты услуг по водопотреблению и водоотведению.

По утверждению подателя жалобы, за период с июля 2011 года по декабрь 2011 года ответчиком на расчетный счет истца перечислено в счет оплаты водопотребления и водоотведения 706 572 руб. 26 коп. (платежные поручения от 15.11.2011 № 872 на сумму 55 530 руб. 99 коп., от 15.11.2011 № 873 на сумму 142793 руб. 97 коп., от 12.12.2011 № 894 на сумму 38706 руб.64 коп., от 31.10.2011 № 930 на сумму 80873 руб. 99 коп., от 11.11.2011 № 990 на сумму 38227 руб. 47 коп., от 14.11.2011 № 995 на сумму 171 659 руб. 79 коп., от 14.11.2011 № 996 на сумму 140147 руб. 40 коп., от 12.01.2012 № 2 на сумму 38 632 руб. 01 коп.).

Как полагает ответчик, с учетом предъявленной истцом в акте выполненных работ от 31.07.2011 № ВК01086 БД суммы 779 616 руб. 75 коп., пересчитанной им на иной размер тарифов за 2010 год (водоснабжение  19,38 руб., водоотведение 19,33 руб.), что составило сумму 584 483 руб. 70 коп., сальдо в пользу ответчика составило 122 088 руб. 56 коп. (706 572,26 руб. – 584 483,70 руб.).

Однако из акта сверки взаимных расчетов на 01.02.2012 (т. 1, л.д. 48) усматривается, что ОАО «Тепло Тюмени» учло все вышеперечисленные ООО «ЖилГрад» платежи.  Вследствие того, что в платежных поручениях назначение платежа ответчиком не указано, зачисление производилось энергоснабжающей организацией по мере поступления платежей, то есть за те месяцы, в которые производилась оплата. Переплата зачислялась истцом в погашение задолженности за предыдущие периоды.

Так, поставленные августе - декабре 2011 года услуги по водопотреблению и водоотведению на сумму 196 440 руб. 20 коп. (акты от 30.06.2011 № ВК001016135 на сумму 55 530 руб. 99 коп., от 31.08.2011 № ВК 001017732 на сумму 37 695 руб. 05 коп., от 30.09.2011 № ВК 001018423 на сумму 43 178, 94, от 31.10.2011 № ВК 001019115 на сумму 38 227 руб. 47 коп., от 30.11.2011 № ВК 001019849 на сумму 38 706 руб. 64 коп, от 31.12.2011 № ВК 001021301 на сумму 38 632 руб. 10 коп.) оплачены в полном объеме платежными поручениями, поступившими в ноябре – декабре 2011 года и январе 2012 года (платежные поручения от 12.01.2012 № 2 на сумму 38 632 руб. 01 коп., от 12.12.2011 № 894 на сумму 38 706 руб. 64 коп., от 15.11.2011 № 872 на сумму 55 530 руб. 99 коп., от 11.11.2011 № 990 на сумму 38 227 руб. 47 коп., от 31.10.2011 № 930 в части – на сумму 25 343 руб.).

Переплата по платежному поручению от 31.10.2011 № 930 в оставшейся части на сумму 55 530 руб. 99 коп. зачтена в оплату задолженности за июнь 2011 года, указанная в акте от 30.06.2011 № ВК001016135.    

Переплата в сумме 454 601 руб. 07 коп. (706 572 руб. 26 коп. – 251 971 руб. 19 коп. (196 440 руб. 20 коп. + 55 530 руб. 99 коп.)), поступившая по платежным поручениям от 14.11.2011 № 996 на сумму 140 147 руб., от 14.11.2011 № 995 на сумму 171 660 руб., от 15.11.2011 № 873 на сумму 142 794 руб., зачтена истцом в оплату акта выполненных работ от 31.07.2011 № ВК01086 БД на сумму 779 616 руб. 75 коп.

Таким образом, по расчету истца, ответчиком не оплачены начисления за услуги водопотребления и водоотведения в сумме 325 015 руб. 68 коп. (779 616 руб. 75 коп. – 454 601 руб.) за период с февраля 2010 года по июль 2011 года, стоимость которых включена в акт от 31.07.2011 № ВК001017100, выставленные по счет-фактуре от 31.07.2011 № 80784.

В суде первой инстанции ответчик в числе прочего возражал относительно применения при расчетах за услуги, полученные в 2010 году, тарифов 2011 года (т. 2, л.д. 83).

Соглашаясь с расчетом истца в части зачисления поступивших от ответчика платежей, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что применение ОАО «Тепло Тюмени» к спорному периоду (2010 год) тарифов 2011 года противоречит действующему законодательству.

Как полагает истец, со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), вследствие длительного незаключения договора с ответчиком на водопотребление и водоотведение имело место бездоговорное потребление услуг, и обязанность абонента по оплате потребленных ресурсов возникла с момента выставления ОАО «Тепло Тюмени» счета-фактуры за весь период задолженности (2010 год) в июле 2011 года по действующим на указанную дату тарифам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22  Закона о теплоснабжении, стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации. В случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Однако настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пункт 1 статьи 1 Закона о теплоснабжении).

Правоотношения в области водоснабжения и водоотведения не относятся к сфере регулирования данного Федерального закона.

Правила № 167, непосредственно регулирующие вопросы водоснабжения и водоотведения, не содержат возможности распространения действия утвержденного тарифа на предыдущий период.

Кроме того, Закон о теплоснабжении применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие 30.07.2010 (пункт 1 статьи 30), следовательно, к правоотношениям, возникшим с марта по июль 2010 года, положения названного правового акта не применяются.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом истца, что имело место самовольное пользование ответчиком системами водоснабжения и канализации.

Понятие самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации дано в пункте 77 Правил № 167, согласно которому расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целости пломб на средствах измерений и при необеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с настоящими Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод при этом определяется в соответствии с пунктом 57, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил.

Фактическое потребление ответчиком тепловой энергии и получение услуг по водоснабжению и водоотведению при отсутствии заключенных договоров, не может быть признано самовольным, поскольку отсутствует факт самовольного присоединения, а также бездоговорным по смыслу пунктов 8, 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 3 Информационного письма от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», отсутствие письменного договора с владельцем сетей не освобождает ответчика от обязанности возместить стоимость потребленной им энергии.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела усматривается, что на многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «ЖилГрад», установлены приборы учета, ответчиком в адрес истца показания приборов учета регулярно направлялись, фактически потребленные коммунальные услуги в признаваемой ответчиком сумме оплачены.

При этом сам истец руководствуется пунктом 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении лишь в части применяемого тарифа, в то время как объем потребленных ресурсов рассчитывает по правилам статьи 544 ГК РФ, а не предъявляет убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, как то предусмотрено статьей 22 Закона о теплоснабжении.

При таких обстоятельствах оснований считать сложившиеся фактические правоотношения сторон по водопотреблению и водоотведению в качестве бездоговорных, основанных на самовольном, безучетном потреблении воды, не имеется.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (Определение ВАС РФ от 13.09.2013 № ВАС-12342/13, Постановление ФАС Московского округа от 07.10.2013 по делу № А40-150166/12-62-1440, Постановление ФАС Московского округа от 28.09.2012 по делу № А41-38119/12, Постановление ФАС Поволжского округа от 31.10.2013 по делу № А57-207/2013).

Соответственно, не имеется правовых оснований для придания тарифам, утвержденным Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.02.2011 на 2011-2012 годы для организации коммунального комплекса, оказываемые ОАО «Тепло Тюмени» (водоснабжение – 24,17 за 1 м3, водоотведение – 19,48 руб. за 1м3), обратной силы.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Из содержания письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.05.2008 № 12529-АД/07 следует, что тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в части 5 статьи 4 данного Федерального закона - соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В спорный период 2010 года на территории города Тобольска действовали тарифы, утвержденные распоряжением Администрации города Тобольска от 27.10.2009 № 2301 (в редакции от 26.02.2010), в размере 18 руб. 52 коп. за водопользование, 18 руб. 70 коп. – за водоотведение. С учетом инвестиционной надбавки, установленной Тобольской городской Думой  в решении от 25.05.2010 № 69 «Об «Инвестиционной программе ОАО «Тепло Тюмени» по развитию систем коммунальной инфраструктуры г. Тобольска на 2010 - 2015 гг. в части водоснабжения и водоотведения», размер тарифа для населения за водопотребление составил 19 руб. 36 коп., за водоотведение 19 руб. 33 коп.

Аналогичные