Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А75-3252/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Приобщить дополнительные материалы (ст.64, 67, 75, 76, 164, 268 и др. АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 февраля 2009 года

                                                Дело №   А75-3252/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска (регистрационный номер 08АП-5996/2008) и

Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа (регистрационный номер  08АП-5993/2008) и

на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10.10.2008 по делу №  А75-3252/2008 (судья Кущева Т.П.), принятое

по заявлению Государственного научного учреждения научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Россельхозакадемии

к Департаменту градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре

3-и лица:

1) Закрытое акционерное общество  "МТА",

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре,

3) Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному окргу-Югре,

4) Департамент государственной собственности по Ханты-Мансийскому автономному округу,

5) Территориальное управление по управлению Федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре

о признании незаконными действий государственных органов,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента государственной собственности по Ханты-Мансийскому автономному округу – Агеева С.В.  (паспорт серия  6704 № 377105 выдан от 16.09.2004, доверенность №   от 10.12.2008 сроком действия до 01.07.2010);

от Государственного научного учреждения научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Россельхозакадемии – Пугачев О.В. (паспорт серия  5205 № 129046  выдан от 07.04.2005, доверенность от 14.10.2008 сроком действия до 31.12.2009);

от Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска  – не явился, извещен;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, извещен;

от закрытого акционерного общества  "МТА"– не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, извещен;

от Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, извещен;

установил:

Государственное научное учреждение научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Россельхозакадемии (далее заявитель, Россельхозакадемия, ГНУ НИИСХ СО РАСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании незаконными действий Департамента архитектуры, градостроительства и жилищного хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска по утверждению границ земельных участков, расположенных по адресам:

г. Ханты-Мансийск, район протоки Горная (кадастровый номер 86:12:0302016:0121) площадью 9177355 квадратных метров,

 г. Ханты-Мансийск, район протоки Ретечная (кадастровый номер 86:12:0302016:0122.) площадью 9220603 квадратных метра,

 г. Ханты-Мансийск, район протоки Ретечная (кадастровый номер 86:12:0302016:0128) площадью 740564 квадратных метра.

           а также о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков,

            обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре исключить записи о постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков.

           Решением  по делу от 10.10.2008г. заявленные Государственным научным учреждением  Россельхозакадемии требования удовлетворены в полном объеме.

           Основанием к вынесению обжалуемого судебного акта послужил установленный в ходе судебного разбирательства факт нахождения земельного участка, на котором производились работы по формированию новых участков, в бессрочном пользовании у заявителя, а также недоказанность ответчиками факта выбытия данного земельного участка из законного пользования последнего, что исключает возможность предоставления его вцелом  либо отдельных его частей третьим лицам.               

            В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства просит вынесенный по делу судебный акт отменить со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также допущенные нарушения норм материального и процессуального права. По утверждению подателя жалобы, оспариваемые действия осуществлены Департаментом архитектуры и градостроительства в соответствии с обращением, поступившим из Департамента государственной собственности ХМАО-Югры.  Поскольку каких-либо оснований для отказа в утверждении проектов границ земельных участков Земельным кодексом не установлено, отсутствуют основания для признаний действий по утверждению границ земельных участков незаконными. В то же время, утверждение границ земельных участков еще не свидетельствует однозначно об их изъятии, в связи с чем выводы суда представляются Департаменту не достаточно мотивированными, а обстоятельства рассматриваемого спора – не достаточно исследованными.

            Департамент государственной собственности в первоначально представленной апелляционной жалобе просит вынесенный по делу судебный акт отменить со ссылкой на допущенные судом нарушения норм процессуального права, а именно : ст. 8, 9, 41, 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  выразившиеся в вынесении решения по делу при отсутствии достаточных доказательств об уведомлении Департамента государственной собственности ( третьего лица по делу) об уточнении заявленных учреждением требований.

            До начала судебного разбирательства по делу Департаментом государственной собственности представлены суду апелляционной инстанции дополнения к апелляционной жалобе, в которых изложена позиция о наличии оснований для отмены вынесенного судебного акта со ссылкой на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность имеющих значение по делу обстоятельств, наличие которых суд первой инстанции посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В качестве приложений к апелляционной жалобе указаны и представлены в комплекте документов :  копии постановлений Главы администрации г. Ханты-Мансийска  и Главы местного самоуправления г. Ханты-Мансийска № 27 от 18.01.96г., № 469 от 18.07.96г., № 333 от 24.07.98г.,  № 609 от 03.08.2000г. По утверждению представителя Департамента государственной собственности, присутствовавшей при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, податель апелляционной жалобы был лишен возможности представить указанные документы суду первой инстанции в связи с поздним получением их архива Администрации г. Ханты-Мансийска, в доказательство чего 3е лицо ссылается на приобщенную к материалам дела копию запроса в указанный орган.

            В отзывах на вышеуказанные апелляционные жалобы Учреждение отклоняет доводы  ответчика и третьего лица как необоснованные, вынесенный по делу судебный акт просит оставить без изменения.

             Федеральным государственным  учрежденим «Земельная кадастровая палата» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционные жалобы поддержана позиция Департамента архитектуры, градостроительства и ЖКХ об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ГНУ НИИСХ СО РАСН требований.   

 Апелляционное жалобы рассмотрены в отсутствие представителей Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска, ФГУ "Земельная кадастровая палата",  закрытого акционерного общества  "МТА», Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, надлежащим образом уведомленных о дате судебного заседания и не заявивших ходатайств об его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на них, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

             В соответствии с Постановлением Главы администрации города Ханты-Мансийск  № 523 от 08.09.1995г. Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции  предоставлено  в постоянное бессрочное пользование 3178.21 гектара земли в границах указанных на чертеже для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 166-172), что подтверждается представленным в материалы дела государственным актом права собственности на землю, зарегистрированным в Книге записей Государственных актов на право собственности на землю за регистрационным номером № 873, а также архивной справкой представленной в материалы дела по запросу суда, подтверждающей наличие сведений об отводе данного земельного участка заявителю для использования в сельскохозяйственных целях.

              В соответствии с Приказом Сибирского отделения Россельхозакадемии № 108 от 25.08.2005г. Государственное научное учреждение Ханты-Мансийская сельскохозяйственная опытная станция  НИИ Сибирского отделения Россельхозакадемии  преобразована в структурное подразделение (отдел) данного института без прав юридического лица. В соответствии с указанным приказом и передаточным актом от  01.01.2006г. все имущество реорганизуемого лица ( опытной станции) в том числе земельные угодья были переданы правопреемнику -  ГНУ НИИСХ СО РАСН, являющимся заявителем по делу.

              Поводом для обращения последнего в Арбитражный суд  ХМАО послужили установленные в ходе проведения землеустроительных работ в отношении вышеназванного земельного участка обстоятельства, связанные с формированием в его границах  трех иных земельных участков, правообладателем которых являлось ЗАО «МТА», а именно :  

Директором департамента градостроительства и архитектуры ЖКХ 10 января 2008 года утверждены границы земельных участков в районе реки Ретечной и протоки Горной для геологического изучения (поиска, разведки) ЗАО «Компания МТА» площадью 9220603,0 квадратных метра и 9177355,0 квадратных метров, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, район протоки Ретечная (т. 2 л.д. 53, 75).

Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 24 апреля 2008 года утверждены землеустроительные дела №№ 256 и 258 и присваиваются кадастровые номера 86:12:0302016:0121 и 86:12:0302016:0122 (т. 2 л.д.59-75 и л.д. 101-117).

Директором департамента градостроительства и архитектуры ЖКХ 17 апреля 2008 года утверждены проекты границ земельного участка 740564 квадратных метра в водоохраной зоне протоки Ретечная для геологического изучения и разработки карьера песка и присвоен кадастровый номер 86:12:0302016:128. Земельный участок преобразован из земельного участка с кадастровым номером 86:12:0302016:122.

Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа № 1299 от 24.04.2008 года согласованы места размещения объектов для ЗАО «Компания МТА» и утверждены акты выбора земельных участков.

Государственное научное учреждение научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Россельхозакадемии, не согласившись с указанными ненормативными актами, обратилось с заявлением в суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционных жалоб не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  С учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу и норм действующего законодательства арбитражный суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемыми действиями  Департамента архитектуры, градостроительства и жилищного хозяйства Администрации г. Ханты-Мансийска и ФГУ «Земельная кадастровая палата» г. Ханты-Мансийска по формированию земельных участков на территории,  частично совпадающей  с земельным участком заявителя и внесением соответствующих сведений в Земельный кадастр   нарушены законные права и интересы Россельхозакадемии.

   Судом  первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании государственного акта на право пользования землей правопредшественнику заявителя (ГНУ Ханты-Мансийская сельскохозяйственная опытная станция  НИИ Сибирского отделения Россельхозакадемии) предоставлен в  постоянное (бессрочное) пользования на земельный участок общей площадью 3178.21га.

Предоставленные ЗАО «МТА» в целях геологического изучения