Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А46-18183/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 февраля 2009 года

                                       Дело №   А46-18183/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Лиопа А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6455/2008) общества с ограниченной ответственностью «Омская областная транспортная компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.11.2008 по делу №  А46-18183/2008 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская областная транспортная компания»  к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании незаконным и об отмене постановления № 04-04/33 от 14.08.2008,

при участии в  судебном заседании  представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Омская областная транспортная компания»         - Савлучинский В.И. (доверенность № 13-08 от 22.09.2008 сроком действия на 3 года);

от Региональной энергетической комиссии Омской области     - Ширяева Т.А. (доверенность № 01-05/1 от 11.01.2009  сроком до 31.12.2009);

УСТАНОВИЛ:

            Решением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2008 по делу № А46-18183/2008 отказано в удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Омская областная транспортная компания» (далее по тексту - ООО «ООТК», заявитель, Общество) к  Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту - РЭК Омской области, административный орган) об отмене постановления от 14.08.2008 № 04-04/33 о  назначении административного наказания.

            Мотивируя решение, суд указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным. Нарушений процедуры привлечения ООО «ООТК» к административной ответственности судом не установлено.

            В апелляционной жалобе ООО «ООТК» просит решение Арбитражного суда Омской области от 26.11.2008 по делу № А46-18183/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, заявленных Обществом.

            В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что доказательства, подтверждающие факт совершения им административного правонарушения в деле отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения  Общества к административной ответственности. В частности, в жалобе указано, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а  Анисимов Валерий Геннадьевич законным представителем Общества не является, так как не является директором ООО «ООТК».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда считает незаконным и подлежащим отмене.

РЭК Омской области, в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

РЭК Омской области совместно с Департаментом транспорта Администрации г. Омска 30.07.2008 проведена проверка соблюдения порядка ценообразования организациями, оказывающими услуга по перевозке пассажиров автобусами малого класса (микроавтобусами). В процессе проверки зафиксирован факт превышения ООО «Омская областная транспортная компания» предельного тарифа на проезд в автобусах малого класса (микроавтобусах) при перевозке пассажиров микроавтобусами ГАЗ 3221-32 регистрационный знак АУ 300 и АУ 295 в пригородном сообщении по маршруту № 423 «Бархатова - микрорайон Крутая горка».

РЭК Омской области по факту выявленных нарушений 30.07.2008 составлены акты проверки соблюдения порядка ценообразования организаций, оказывающих услуги по перевозке пассажиров автобусами малого класса (микроавтобусами) №№ 04-06/12 и 04-06/13, из которых следует, что плата за проезд по указанному маршруту на указанных микроавтобусах фактически составляет 30 руб. с человека, что превышает предельно установленную плату.

07.08.2008 ведущим специалистом контрольно-правового отдела РЭК Омской области Лавриновой Ю.В. в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-03/33, из которого следует, что Обществом при указанных выше обстоятельствах нарушен установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», приказом Министерства экономики Омской области от 15.04.2004 № 6-к «Об утверждении тарифов и установлении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим (кроме железнодорожного) транспортом», приказом РЭК Омской области от 08.04.2008 № 27/13 «Об установлении предельного тарифа на проезд в автобусах малого класса (микроавтобусах) в городском сообщении» порядок ценообразования. Нарушение данного порядка влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола вынесено постановление 04-04/33 от 14.08.2008 о назначении  ООО «ООТК» административного наказания в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «ООТК», последнее обратилось в арбитражный суд Омской области с требованием об отмене данного постановления.

Решением суда первой инстанции от 26.11.2008 по делу № А46-18183/2008 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  ООО «ООТК» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «ООТК» имеет лицензию АСС-55-026634 на перевозку по территории Российской Федерации пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 01.08.2006 по 31.07.2011. К лицензии выданы лицензионные карточки, в  том числе лицензионная карточка № 128958 сроком действия с 23.01.2008 по 25.04.2010 на автомобиль марки ГАЗ-3221-32 с регистрационным знаком АУ295 55 и лицензионная карточка № 129079 сроком действия с 04.02.2008 по 25.04.2010 на автомобиль марки ГАЗ-3221-32 с регистрационным знаком АУ300 55.

Согласно контракту, заключенному с Администрацией г. Омска, Общество приняло на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по схеме маршрута «Бархатова- микрорайон Крутая горка» в рамках муниципального заказа.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе  проверки было установлено, что  ООО «ООТК» при перевозке пассажиров микроавтобусами марки ГАЗ-3221-32 с регистрационным знаком АУ295 55 и регистрационным знаком АУЗОО 55 по маршруту «Бархатова - микрорайон Крутая горка» взималась плата в размере 30 руб., тогда как в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 и пунктом 3  Приложения № 3 к Приказу Министерства экономики Омской области от 15.04.2004 № 6-к «Об утверждении тарифов и установлении предельных  тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим (кроме железнодорожного) транспортом», и Приказом РЭК Омской области от 08.04.2008  № 27/13 «Об установлении предельного тарифа на проезд в автобусах  малого класса (микроавтобусах) в городском сообщении» предельная плата за проезд по данному маршруту составляет 26 руб. из расчета, что расстояние от остановки Бархатова до п. Крутая горка составляет 40 км. 657 м, в том числе в черте города  - 10614 м, за чертой города  - 30 км. 43 м. Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения  Общества к административной ответственности в порядке части 1  статьи 14.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся  в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих  в деле  и выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  привлечение ООО «ООТК» к административной ответственности является правомерным.

Согласно части 1 статьи 14.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предписано определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Этим же указом предусмотрено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К числу таких услуг отнесены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Установление цен (тарифов) на указанные услуги отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве экономики Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области № 33 от 19.02.2004, Министерством экономики Омской области Приказом № 6-к от 15.04.2004  в приложении № 3 утвержден предельный тариф на проезд в автобусах малого класса (микроавтобусах) на пригородных, внутриобластных и межобластных маршрутах в размере 0,50 руб. за каждый километр пути.

В соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области № 27/13 от 08.04.2008, действовавшей  в соответствии с Положением, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 28.05.2003 № 95, предельный тариф на провоз в автобусах  малого  класса  (микроавтобусах)  в городском сообщении составляет  11 руб. за одну поездку (с учетом налогов).

Таким образом, учитывая, что расстояние от остановки Бархатова до п. Крутая горка составляет 40 км. 657 м, в том числе в черте города  - 10614 м, за чертой города  - 30 км. 43 м, а предельный тариф на проезд в автобусах малого класса (микроавтобусах) на пригородных, внутриобластных и межобластных маршрутах составляет  0,50 руб. за каждый километр пути,  административным  органом было верно установлено, что предельная плата за проезд по указанному маршруту составляет 26 руб.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью  2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 В данном случае имеющимися в деле доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении № 04-03/33, актами проверки соблюдения порядка ценообразования организаций, оказывающих услуги по перевозке пассажиров  автобусами малого класса  (микроавтобусами) (л.д. 31-38),  подтверждается, что  ООО «ООТК» при перевозке пассажиров микроавтобусами марки ГАЗ-3221-32 с регистрационным знаком АУ295 55 и регистрационным знаком АУЗОО 55 по маршруту «Бархатова - микрорайон Крутая горка» взималась плата в размере 30 руб.

В силу статьи 1.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения