Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А70-6136/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 января 2009 года

                                              Дело №   А70-6136/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  22 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6526/2008) Администрации муниципального образования г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.11.2008 по делу № А70-6136/2008 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Беличенко Виктора Алексеевича к Администрации муниципального образования г. Тюмени,

3-е лицо: Департамент градостроительной политики Администрации г.Тюмени,

о признании неправомерным решения об отказе в корректировке проекта красных линий улиц Советская – Челюскинцев, изложенного в письме № 1901631 от 22.08.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации муниципального образования г. Тюмени    – Никитин Д.Н. (удостоверение   № 454-08 выдано 454-08, доверенность № 55/09 от 29.12.2008 сроком до 31.12.2009);

от индивидуального предпринимателя Беличенко Виктора Алексеевича        –  Лыскова Ю.А. (паспорт серия 6700 № 358611 выдан от 17.05.2001, доверенность № 72-01/203414 от 21/05/2008  сроком действия на 3 года);

от Департамента градостроительной политики Администрации г.Тюмени  – не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Беличенко Виктор Алексеевич (далее – ИП Беличенко В.А., предприниматель) обратился в Арбит­ражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации муниципального образования город Тюмень о при­знании незаконным решения об отказе в корректировке проекта красных линий улиц Со­ветская - Челюскинцев, изложенного в письме исх. №19-1631 от 22.08.2008.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент градостроительной политики Адми­нистрации г.Тюмени.

Решением по делу №А70-6136/2008 от 07.11.2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленное  ИП Беличенко В.А. требование в полном объеме.

При принятии решения, суд первой инстанции исходил из положений части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при объединении по инициативе правообладателя земельных участков в один, либо изменении общей границы земельных участков, подготовки документации по планировке территории не требуется.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования город Тюмень просит отменить Решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.11.2008 по делу №А70-6136/2008, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Беличенко В.А., ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в Решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание при разрешении данного спора доводы ответчика о том, что красные линии в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации устанавливаются и изменяются лишь в составе проектов планировки. В связи с чем изменение (корректировка) красных линий, установленных постановлением Главы Администрации города Тюмени от 05.07.1995 №13, возможно лишь посредством разработки и утверждения проектов планировки территории.

Кроме того, Администрация муниципального образования город Тюмень считает неправомерной ссылку суда в обжалуемом решении на положения статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменимой к рассматриваемой ситуации.

Также, податель жалобы считает, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что заявителем реконструкция здания в квартале улиц Советская-Челюскинцев осуществляется самовольно.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Беличенко В.А. отклонила доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования город Тюмень, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Департамент градостроительной политики Администрации г.Тюмени, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента градостроительной политики Администрации г.Тюмени.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Беличенко В.А. является собственником трех смежных земельных участков (л.д.17-19), в границах которых расположено незавершенное строительством здание.

   В связи с разработкой проекта реконструкции незавершенного строительством объекта, ИП Беличенко В.А. стало известно, что часть данного объекта расположена за пределами существующих красных линий.

   10.04.2008 ИП Беличенко В.А. обратился в Администрацию муниципального образования город Тюмень с заявлением о переносе красных линий по ул.Челюскинцев на 2 метра, по ул. Советская – на 2,6 метра, в связи с тем, что корректировка проекта красных линий в районе улиц Советская-Челюскинцев возможна и не нарушает чьих-либо прав, а именно:

- проект незавершенного строительством объекта разработан с учетом красных линий, установленных на  момент разработки проекта и согласован уполномоченными органами;

- посадка здания согласована уполномоченными структурными подразделениями Администрации города Тюмени;

- здание расположено в створе рядом расположенных зданий.

            Письмом от 05.05.2008 №438/1-гр Администрация города Тюмень сообщила ИП Беличенко В.А., что заседанием градостроительной комиссии Администрации города Тюмени принято решение согласовать ИП Беличенко В.А. корректировку красных линий (л.д.13,11).

            В целях окончательного оформления переноса красных линий, 05.06.2008 ИП Беличенко В.А. обратился к Главе Администрации города Тюмени с заявлением о переносе красных линий по улице Советская-Челюскинцев в городе Тюмени (вх. №19-1631 от 05.06.2008 – л.д.9), приложив к данному заявлению Предложение по корректировке красных линий жилой и общественной застройки в границах улиц Челюскинцев-Советская-Кирова, изложенное в письме от 04.06.2008 №168 муниципального унитарного предприятия города Тюмени «Городской архитектурно-инженерный центр» (л.д.12).

Письмом исх. №19-1631 от 22.08.2008 (л.д.8) Администрация города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики «Об отказе в корректировке проекта красных линий» указала на возможность рассмотрения вопроса о корректировке проекта красных ли­ний при условии разработки и утверждения основной части проекта планировки территории, в том числе ул.Советская - Челюскинцев.

Заявитель, полагая, что отказ в корректировке красных линий в районе улиц Советская - Челю­скинцев является незаконным и нарушающим его права, поскольку ранее специальной комиссией Администрации города Тюмени принималось решение о согласовании корректировки красных линий, обратился в Арбитражный суд Тюменской области.

07.11.2008 Арбитражный суд Тюменской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяе­мые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участ­ков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке терри­тории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения эле­ментов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объ­ектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разра­ботка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков на основании части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект красных линий входит в основную часть проекта планировки территории, который является одним из документов территориаль­ного планирования в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладате­лей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земель­ных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется.

В указанных случаях вместо документации по планировке территории осуществляется подготовка землеустроительной документации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов, земельный участок, на котором расположено незавер­шенное строительством административное здание ИП Беличенко В.А. образован путем объединения трех участков. Земельный участок площадью 1941 кв.м. поставлен на кадастровый учет (л.д.15).

ИП Беличенко В.А. в связи с разработкой проекта реконструкции незавершенного строительством объекта была запрошена схема расположения существующих крас­ных линий. Из полученных документов следует, что в настоящее время красные линии распо­ложены таким образом, что часть незавершенного строительством объекта расположена за красной линией. В связи с установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации ограничением ис­пользования для строительства земель, расположенных за красными линиями, возникла необ­ходимость обратиться за корректировкой их расположения в районе улиц Советская - Челю­скинцев.

Департамент отказал в корректировке проекта красных линий по причине того, что рас­смотрение данного вопроса возможно при условии разработки и утверждения основной части проекта планирования территории, которая подлежит утверждению и включает в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации чертежи планировки территории, на которых отображаются красные ли­нии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регио­нального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития террито­рии.

По убеждению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно указал на незаконность отказа в корректировке красных линий, поскольку анализ норм градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет прийти к выводу о невозможности применения к настоящему спору положений части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и признать обоснованными доводы подателя жалобы о том, что исходя из статей 42 и 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассмотрение вопроса о корректировке проекта красных линий возможно лишь при условии разработки и утверждения ос­новной части проекта планировки территории.

Дополнительным доказательством возможной корректировки красных линий является Письмо от 05.05.2008 №438/1-гр, которым Администрация города Тюмень сообщила ИП Беличенко В.А., что заседанием градостроительной комиссии Администрации города Тюмени принято решение согласовать ИП Беличенко В.А. корректировку красных линий (л.д.13,11).

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, красные линии, о корректировке которых просит заявитель, ут­верждены Постановлением главы администрации города Тюмени от 05.07.1995 №13.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15).

В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в РФ» № 1550-1 от 06.07.1991 (в редакции от 22.12.1993) постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

Согласно ст.61 Устава г.Тюмени (ред. от 05.07.2007) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня