Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А70-4428/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 января 2009 года

Дело №  А70-4428/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5768/2008) Отделения № 1 по городу Тюмени Управления Федерального казначейства по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2008 по делу № А70-4428/2008 (судья Крюкова Л.А.),

по заявлению Отделения №1 по городу Тюмени Управления Федерального казначейства по Тюменской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области

о признании незаконным предписания от 28.04.2008 № 40

при участии в судебном заседании представителей:

от Отделения № 1 по городу Тюмени Управления Федерального казначейства по Тюменской области – Козлова Л.В. по доверенности от 19.01.2009 № 5 сроком действия до 31.12.2009); Суслаева С.П. по доверенности от 19.01.2009 № 4 сроком действия до 31.12.2009;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

решением от 29.09.2008 по делу № А70-4428/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований Отделения № 1 по городу Тюмени Управления Федерального казначейства по Тюменской области (Отделение № 1 по г.Тюмени УФК по Тюменской области, Отделение УФК) о признании незаконным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее по тексту – ТУ ФСФБН в Тюменской области, Управление) от 28.04.2008 № 40.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бюджетные средства в размере 22 600 руб. были израсходованы Отделением УФК на цели, не связанные с выполнением функций в установленной сфере деятельности. Суд указал, что данные денежные средства не предусмотрены сметой доходов и расходов на 2007 года, в связи с чем, суд расценил действия Отделения УФК как незаконное расходование бюджетных средств.

Кроме того, мотивируя решение, суд указал, что перечень мер, установленный статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, в связи с чем, указание в оспариваемом предписании на необходимость принятия Отделением УФК мер, направленных на удержание незаконно израсходованных денежных средств с виновных лиц, соответствует требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе Отделение УФК просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение УФК указало, что судом первой инстанции при принятии решения не было учтено, что статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрен такой вид нарушения, как незаконное использование денежных средств бюджетным учреждением.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции также не учел то обстоятельство, что основанием для командирования сотрудников Отделения УФК явилось распоряжение Управления от 14.06.2007 № 55-р с изменениями, внесенными распоряжением Управления от 29.08.2007№ 87-р, при чем, согласно распоряжению Управления от 29.08.2007 № 87-р, сотрудники Отделения УФК направлялись в командировку для участия в спартакиаде и в совещании, проводимом  на тему: «Вопросы предварительного и текущего контроля, организации финансирования расходов федерального бюджета и учета внебюджетных средств в 2007 году».

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции не принял во внимание, что обжалуемое предписание от 28.04.2008 № 40 не соответствует пункту 103 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н, который предусматривает обязательное указание в описании выявленного нарушения, в том числе, должностное, материально-ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.

В судебном заседании представители Отделения УФК поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

ТУ ФСФБН в Тюменской области, в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ТУ ФСФБН в Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Отделения УФК, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Тюменской области 14.06.2007 было издано распоряжение № 55-р о проведении Спартакиады органов Федерального казначейства по Тюменской области в 2007 году, посвященной 15-летию Федерального казначейства Российской Федерации.

Приказом Отделения № 1 по г. Тюмени УФК по Тюменской области от 04.09.2007 № 43-к для участия в спартакиаде в период с 07.09.2008 по 09.09.2007 направлены 9 работников Отделения.

Данным лицам по расходным кассовым ордерам № 28, 30-37 от 07.09.2007 из кассы Отделения УФК были выплачены денежные средства в сумме 20 000 руб. для оплаты проживания в гостинице сотрудников, командированных для участия в спартакиаде. Кроме того, вышеуказанным лицам по расходным  кассовым ордерам № 39-47 от 26.09.2007 Отделением УФК из кассы были выплачены денежные средства в виде суточных при служебных командировках в общей сумме 2600 руб.

Управлением в соответствии с приказом от 17.03.2008 № 64 и планом проверки, изданным во исполнение письма Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 06.02.2008, была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Отделения УФК как получателя бюджетных средств за 2007 год.

В ходе проверки ТУ ФСФБН в Тюменской области было установлено незаконное расходование Отделением УФК средств федерального бюджета на выплату суточных и возмещение расходов по проживанию сотрудников в гостинице в размере 22 600 руб., выделенных из федерального бюджета по подстатье 226 «Прочие услуги» (статьи 220 «Приобретение услуг») и подстатье 212 «Прочие выплаты» (статьи 210 «Оплата труда и начисление на оплату труда»). Данный факт зафиксирован в акте проверки от 11.04.2008.

По результатам проверки руководителем ТУ ФСФБН в Тюменской области было вынесено предписание от 28.04.2008 № 40 об устранении Отделением УФК выявленных нарушений, согласно которому Отделению не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания необходимо принять меры к удержанию денежных средств в сумме 22 600 руб. с виновных лиц с целью восстановления их в доход федерального бюджета.

Отделение УФК, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

Решением суда первой инстанции от 29.09.2008 по делу № А70-4428/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется Отделением УФК в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено судом первой и подтверждается материалами  дела, Отделение УФК согласно пунктам 1, 6 Положения об Отделении № 1 по г. Тюмени УФК по Тюменской области, утвержденного приказом УФК по Тюменской области от 31.03.2005 № 36 является органом Федерального казначейства. Финансирование расходов на содержание Отделения УФК осуществляется за счет федерального бюджета.

Таким образом, на Отделение УФК, которое является получателем бюджетных средств, распространяется действие Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, предполагающий единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления в силу пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей классификации. В частности, Министерство финансов Российской Федерации устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» Министерством финансов Российской Федерации разработаны и утверждены Приказом от 08.12.2006 № 168н «Указания о применении бюджетной классификации Российской Федерации» (далее по тексту – Указания от 08.12.2006 № 168н), которые устанавливают правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса.

Согласно разделу 1 Указаний о применении бюджетной классификации, действовавших в проверяемом периоде, бюджетная классификация включает в себя, в том числе функциональную и экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, которая является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Согласно разделу III Указаний о применении бюджетной классификации, функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления (Раздел VI Указаний о применении бюджетной классификации).

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, применение экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации производится только во взаимосвязи с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Учитывая, что на основании статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация в совокупности всех ее элементов является группировкой расходов, использование бюджетных средств не в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета и статьями (подстатьями) экономической классификации расходов является незаконным использованием бюджетных