Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А46-18668/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 января 2009 года

Дело № А46-18668/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6480/2008) общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» на решение Арбитражного суда Омской области от 02.12.2008 по делу № А46-18668/2008 (судья Глазков О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ»

к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска

о признании незаконным отказа в предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449 и об обязании предоставить на праве аренды часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» - Кайзер Ю.В. по доверенности от 17.05.2008 сроком действия три года;

от Департамента имущественных отношений администрации города Омска – Стуколова М.С. по доверенности от 31.07.2008 № 04/31327 сроком действия один год;

установил:

решением от 02.12.2008 по делу № А46-18668/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (далее по тексту – ООО «Компаньон-РФ», Общество) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент имущественных отношений, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «Компаньон-РФ» части земельного участка площадью 1 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск (ул. Красный Путь – Интернациональная, Центральный административный округ), общей площадью 190 381 кв.м, индивидуализированного согласно кадастровому плану земельного участка от 31.07.2007 № 40/07-15307, учетный кадастровый номер 63, для установки и эксплуатации рекламной конструкции Ц-СФ-№ 713/17 и обязании Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 5 дней с момента принятия Арбитражным судом Омской области решения предоставить ООО «Компаньон-РФ» на праве аренды часть земельного участка площадью 1 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах г. Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск (ул. Красный путь – Интернациональная, Центральный административный округ), общей площадью 190 381 кв.м, индивидуализированного согласно кадастровому плану земельного участка от 31.07.2007 № 40/07-15307, учетный кадастровый номер 63, для установки и эксплуатации рекламной конструкции Ц-СФ-№ 713/17 и направить ООО «Компаньон-РФ» для подписания проект договора аренды части земельного участка площадью 1 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, из состава земель населенных пунктов в границах г. Омска с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, местоположение которого установлено в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск (ул. Красный путь – Интернациональная, Центральный административный округ), общей площадью 190 381 кв.м, индивидуализированного согласно кадастровому плану земельного участка от 31.07.2007 № 40/07-15307, учетный кадастровый номер 63, для установки и эксплуатации рекламной конструкции Ц-СФ-№ 713/17.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в соответствии с разрешительными документами на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции (паспорт рекламного места № 713/17, договор аренды муниципального рекламного места № 7061/3-р, распоряжение от 30.08.2006 № 3763-р) Обществу разрешено установить конкретный рекламоноситель – отдельно стоящий остановочный указатель на остановке общественного транспорта «к/т им. Маяковского», то данный рекламоноситель может быть размещен только в том месте, которое указано в паспорте рекламного места, а именно, в рассматриваемом случае, на остановке общественного транспорта.

В связи с изменением обстоятельств – ликвидацией остановки, рекламная конструкция перестала соответствовать ее паспортным данным и разрешительным документам, и не может эксплуатироваться по-прежнему назначению, следовательно оспариваемый отказ Департамент имущественных отношений Администрации города Омска не противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что паспорт рекламного места не является правоустанавливающим документов, фиксирует уже установленное право на основании принятого разрешения. По мнению Общества, паспорт рекламного места является разрешительным документом, предоставляющим право осуществить установку рекламной конструкции. А, издав распоряжение от 30.08.2006 № 3763-р, согласно которому разрешено установить рекламную конструкцию, орган местного самоуправления подтвердил законность установки Обществом рекламной конструкции.

Также Общество считает, что Федеральный закон «О рекламе» не устанавливает особенностей применительно к установке рекламных конструкций в виде остановочного указателя и размещении на них рекламы. Перенос остановки общественного транспорта в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рекламе» не может служить основанием для отказа в предоставлении рекламораспространителю земельного участка под рекламной конструкцией на праве аренды.

Нарушение прав Общества проявляется в том, что Общество имеет разрешение на установку рекламной конструкции, но не вправе требовать предоставления ему земельного участка, на котором данный рекламоноситель должен быть установлен, то есть Общество лишено законных оснований для установки рекламной конструкции в том месте, на которое у него имеется разрешение на установку рекламной конструкции.

Департамент имущественных отношений в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, поскольку отсутствуют как доказательства нарушения действиями Департамента прав и законных интересов Общества, так и доказательства несоответствия действий Департамента требованиям закона.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента в заседании суда поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (правопредшественник Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска) был выдан Обществу паспорт рекламного места от 07.08.1997 № 713/17 на объект по адресу: ул. Интернациональная (остановка «к/т им. Маяковского» - отдельно стоящий остановочный указатель), и заключен договор аренды муниципального рекламного места от 01.08.1997 № 7061/3р.

Распоряжением Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 30.08.2006 № 3763-р о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций Обществу разрешено установить рекламные конструкции на территории города Омска в соответствии с приложением к данному распоряжению, в котором, в том числе указана рекламная конструкция по ул. Интернациональнгая (паспорт рекламного места от 07.08.1997 № 713/17).

Указанные обстоятельства послужили основанием для установки Обществом рекламной конструкции по названному адресу.

Обществом также были совершены действия по формированию земельного участка, занятого рекламной конструкцией, и подготовке кадастрового плана от 31.07.2007 № 40/07-15307, в соответствии с которым земельному участку в центральной части кадастрового района 55:36 г. Омск присвоен кадастровый номер 55:36:00 00 00:0449, а земельному участку непосредственно под рекламоносителем присвоен учетный кадастровый номер 63.

17.08.2007 Общество обратилось с заявлением в Департамент о предоставлении Обществу в аренду указанного земельного участка под рекламной конструкцией.

Департамент письмом от 31.01.2008 № 09/3076 сообщил Обществу, что поскольку остановка общественного транспорта «к/т им. Маяковского» перенесена, а размещение рекламной конструкции типа – остановочный указатель предполагается исключительно на остановках общественного транспорта, для рассмотрения вопроса по существу необходимо оформить перенос указанной конструкции.

09.06.2008 Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе под рекламной конструкцией № 713/17.

На данное письмо Департамент в ответе от 11.07.2008 за № 09/28412 указал, в частности, что представление земельного участка для эксплуатации рекламной конструкции № 713/17 не представляется возможным, поскольку остановка общественного транспорта «к/т им. Маяковского» перенесена, а размещение рекламной конструкции типа – остановочный указатель предполагается исключительно на остановках общественного транспорта.

Общество, считая данный отказ Департамента не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании этого отказа незаконным и возложении на Департамент обязанности по предоставлению Обществу на праве аренды испрашиваемого земельного участка и направлению для подписания Обществу проекта договора аренды в отношении данного земельного участка.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с данным Федеральным законом на территории города Омска до 1 июля 2006 года действовало Положение о порядке разрешения размещения средств наружной рекламы (далее по тексту – Положение), утвержденное решением Омского городского Совета от 18.06.1997 № 349 (утратило силу с 1 июля 2006 года, в связи с изданием Решения Омского городского Совета от 24.05.2006 № 360).

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения, разрешительным документом, выдаваемым комитетом для распространения наружной рекламы на территории г. Омска, является паспорт рекламного места с разрешительной подписью председателя комитета, который служит основанием для заключения договора рекламораспространителя с собственником рекламного места или лицом, обладающим вещными правами на это место и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, для установки рекламной конструкции необходимо наличие двух условий: наличие паспорта рекламного места, который является разрешительным документом на размещение средств наружной рекламы, и наличие заключенного рекламораспространителем с собственником рекламного места или лицом, обладающим вещными правами на это место, договора.

Наличия каких-либо иных документов, условий для установки рекламной конструкции в соответствии с указанными нормами не требовалось.

Материалами дела подтверждается наличие у Общества утвержденного 07.08.1997 председателем Комитета по управлению имуществом паспорта рекламного места № 713/17 по адресу: улица Интернационая (остановка «к/т им. Маяковского» - отдельно стоящий остановочный указатель), владелец – ООО «Компаньон-РФ», а также наличие заключенного с Администрацией города Омска договора аренды муниципального рекламного места от 01.08.1997 № 7061/3р.

Таким образом, Обществом были соблюдены все предусмотренные указанными нормами законодательства требования для размещения объекта наружной рекламы по указанному адресу.

Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», в соответствии с требованиями которого Общество выполнило все условия для размещения наружной рекламы по ул. Интернациональная (остановка «к/т им. Маяковского» - отдельно стоящий остановочный указатель) утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006), вступившего в силу с 1 июля 2006 года, устанавливает, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального