Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А70-4925/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 января 2009 года

                                                Дело №   А70-4925/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  21 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Глухих А.Н., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Мазик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6310/2008) индивидуального предпринимателя Девяткова Виктора Павловича на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 11 сентября 2008 года, принятое по делу № А70-4925/2008 (судья Скифский Ф.С.) по иску индивидуального предпринимателя Девяткова Виктора Павловича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Администрации города Тюмени, при участии третьих лиц - Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени, Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени, о признании права собственности на самовольно выстроенный объект недвижимого имущества – одноэтажное нежилое строение (лит. А), общей площадью 81,7 кв.м. (магазин), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Девяткова Виктора Павловича – не явился, извещен,

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился, извещен,

от Администрации города Тюмени – не явился, извещена,

от Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени –  не явился, извещен,

от Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени – не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель Девятков Виктор Павлович (далее – индивидуальный предприниматель Девятков В.П., истец, податель жалобы) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Администрации города Тюмени, при участии третьих лиц - Департамента земельных ресурсов администрации г. Тюмени, Департамента градостроительной политики администрации г. Тюмени, о признании права собственности на самовольно выстроенный объект недвижимого имущества – одноэтажное нежилое строение (лит. А), общей площадью 81,7 кв.м. (магазин), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28.

Исковые требования со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обоснованы отсутствием у истца возможности оформить право собственности на нежилое строение (магазин), построенный истцом в отсутствие разрешения на проведение строительных работ, во внесудебном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11 сентября 2008 года по делу № А70-4925/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что положения части 3 статьи 222 ГК РФ, изложенные в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», то есть до 01.09.2006, не применяются к отношениям сторон при рассмотрении настоящего спора.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Девятков В.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение принято с неправильным применением норм материального права, выразившегося в применении закона, не подлежащего применению, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является основанием для отмены судебного акта.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент земельных ресурсов Администрации города Тюмени указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, своих представителей не направили.

От индивидуального предпринимателя Девяткова В.П. и Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени поступили письменных ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей, которые удовлетворены судом апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.03.2006 № 326/14-з (дополненного распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23.08.2006 № 1618/14-з) между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (по договору - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Девятковым В.П. (по договору - арендатор) заключен договор аренды от 09.11.2006 № 23-20/953 земельного участка площадью 6 188 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28 В, сроком на три года: с 24.03.2006 по 23.03.2009 (л.д. 12-17).

Согласно пункту 1.4 договора земельный участок предоставляется истцу для (под) строительство станции технического обслуживания и магазина.

В силу пункта 3.1.3 договора арендатор имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначение земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 3 распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.03.2006 № 326/14-з о предоставлении индивидуальному предпринимателю Девяткову В.П. в аренду земельного участка для строительства станции технического обслуживания и магазина также установлена обязанность истца получить разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 13).

В силу первого абзаца статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Анализируя условия договора аренды земельного участка от 09.11.2006 № 23-20/953, суд первой инстанции установил, что разрешенным использованием предоставленного истцу земельного участка, является использование его для (под) строительство станции технического обслуживания и магазина с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в связи с чем, для возведения какого-либо объекта, в соответствии с условиями пункта 3.1.3 договора, а также обязательствами, установленными в пункте 3 распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.03.2006 № 326/14-з, истцу следовало получить необходимые разрешения в установленном законом порядке.

Между тем, на предоставленном в аренду земельном участке истцом без получения соответствующих разрешений было построено одноэтажное нежилое строение (литера А), общей площадью 81,7 кв.м. (магазин), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28.

Каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение индивидуальным предпринимателем Девятковым В.П. условий пункта 3.1.3 договора, в том числе, требований градостроительных регламентов и строительных норм, судам первой и апелляционной инстанции не представлено. Кроме того, истец не отрицает отсутствие у него разрешения на строительство спорного объекта.

Приказом Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 27.11.2007 № 07-26095 нежилому одноэтажному строению, обозначенному согласно техническому паспорту литерой А, расположенному на земельном участке по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28, присвоен адрес: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28 (л.д. 34).

Представленные истцом выкопировка из плана г. Тюмени от 30.01.2008 и план границ земельного участка от 15.09.2005 подтверждают расположение спорного объекта в границах земельного участка, предоставленного истцу в аренду (л.д. 69-70).

Актом о вводе в эксплуатацию самовольной постройки от 09.06.2008 № 87 Управы Ленинского административного округа г. Тюмени принято решение о возможности эксплуатации самовольной постройки: нежилого строения (магазина), общей площадью 81,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28 (л.д. 18-21).

Приказом от 01.07.2008 № 450 Управы Ленинского административного округа г. Тюмени акт о вводе в эксплуатацию от 09.06.2008 № 87 был утвержден и разрешена эксплуатация самовольно выстроенного нежилого строения (магазина), общей площадью 81,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28 (л.д. 22).

Истцом в материалы дела представлены технический паспорт по состоянию на 05.11.2007 на нежилое строение (магазин), общей площадью 81,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28, а также справка Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 16.12.2007 № 14560 на нежилое строение (магазин), общей площадью 81,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 28, согласно которым, спорный объект является самовольной постройкой (л.д. 23-33, 35).

Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам от 02.09.2008, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на спорный объект отсутствуют (л.д. 66).

Согласно отметке Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области спорный объект в реестре федерального имущества не значится (л.д. 67)

Спорный объект не значится и в реестре муниципальной собственности города Тюмени, что подтверждается соответствующей отметкой Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени (л.д. 68).

Изложенные выше обстоятельства в совокупности позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы право собственности на созданную вещь приобретается лишь в том случае, если эта вещь создана с соблюдением закона и иных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3 статьи 222 ГК РФ).

Сам по себе факт самовольного строительства объектов при наличии в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 ГК РФ не может быть принят судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ одним из документов, удостоверяющих право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения является выдаваемое в соответствии с Кодексом разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и предоставляет застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объекта.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вышеуказанная статья Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит императивную норму, согласно которой только