Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А75-1711/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта закреплена в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает следующие процедуры:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, из изложенных норм земельного законодательства следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов, может осуществляться только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), за исключением наличия одной заявки на участие.

Предоставление же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, устанавливает, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, из данных норм статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в порядке пункта 5 этой статьи, то есть с предварительным согласованием места размещением объектов.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, то есть через торги (конкурс, аукцион) осуществляется только в указанных двух случаях (пункт 6 и пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае данные обстоятельства отсутствуют. Вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом представлены доказательства, что спорный земельный участок находится на стадии формирования, в связи с чем имеются основания для предоставления, установленные пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает безосновательным, поскольку, нахождение земельного участка на стадии формирование свидетельствует о том, что земельный участок еще не сформирован, а пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации говорит именно о сформированном земельном участке, а не о земельном участке, находящемся на стадии формирования. Кроме того, таких доказательств в материалах дела не имеется.

Выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, как первая стадия процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется следующим образом: гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункты 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предприниматель Абдуллаев М.Ш.о. 21.03.2007 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о возможности предоставления земельного участка площадью 900 кв.м для строительства торгово-офисного здания, расположенного по ул. 30 лет Победы.

Из данного заявления не следует, что предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении от 10.10.2007 в Департамент имущественных и земельных отношений предприниматель указывает, что им 21.03.2007 было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для строительства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может однозначно установить с каким заявлением предприниматель обращался в Департамент имущественных или земельных отношений: с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта или с заявлением о предоставлении земельного участка, соответственно не ясно в каком порядке предприниматель Абдуллаев М.Ш.о. предполагал получить земельный участок (с предварительным согласованием места размещения объекта или через торги).

Однако с учетом, того, что оспариваемым отказом Департамент имущественных и земельных отношений сообщил предпринимателю Абдуллаеву М.Ш.о. именно о невозможности обеспечения выбора земельного участка, то суд апелляционной инстанции исходит из того, что предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, что является первой стадией предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок рассмотрения документов при предоставлении земельных участков для строительства на территории города Сургута, а также полномочия Департамента имущественных и земельных отношений при рассмотрении заявления о выборе земельного участка регулируются Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденным постановлением Администрации города Сургута от 27.06.2005 № 84 (далее по тексту – Порядок подготовки и оформления документов).

Из данного порядка также следует, что при предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов, то есть через торги, заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства (статья 1 Порядка). Для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, заинтересованное лицо обращается с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (статья 4 Порядка).

При этом статьей 4 Порядка подготовки и оформления документов предусмотрены только два основания для отказа в выдаче акта о выборе земельного участка, предоставляемого в аренду для строительства: наличие двух и более заявлений на один земельный участок, поступивших в течение семи календарных дней со дня принятия первого заявления, и отрицательное заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута.

В соответствии со статьей 4 Порядка Департамент имущественных и земельных отношений обеспечивает выбор земельного участка, для чего запрашивает от Департамента архитектуры и градостроительства информацию о наличии градостроительной документации о застройке части территории города, на которой испрашивается земельный участок, ее основных положениях, о территориальной зоне и градостроительных регламентах, о пригодности земельного участка для использования в заявленных целях и т.д. и в течение пятнадцати дней с момента получения всех необходимых документов оформляет акт о выборе земельного участка, который выдается на руки заявителю для проведения процедур согласования. Информация выдается в виде заключения.

В случае получения заключения уполномоченного в области архитектуры и градостроительства органа о невозможности размещения объекта, заявителю в семидневный срок направляется мотивированный отказ в выборе земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 4 Порядка подготовки и оформления документов при наличии двух и более заявлений на один земельный участок, принятых в течение семи календарных дней со дня принятия первого заявления, департамент имущественных и земельных отношений направляет:

- заявителям - письменный отказ;

- в департамент архитектуры и градостроительства - информацию о данном земельном участке с предложением проведения работ по его формированию.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных и земельных отношений в соответствии с указанным Порядком был направлен запрос от 26.10.2007 в Департамент архитектуры и градостроительства о предоставлении заключения в отношении пригодности земельного участка, испрашиваемого предпринимателем Абдуллаевым М.Ш.о. для строительства торгово-офисного здания.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства от 07.12.2007 следует, что в отношении данного земельного участка имеется кроме заявления предпринимателя Абдуллаева М.Ш.о. еще два заявления – ООО «Франс-Кар» и ООО «Трнастройпуть». Кроме того, в ответе указано на то, что площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка недостаточна для намечаемого для строительства объекта со ссылкой на СНиП2.07.01-89 (2000).

В связи с указанными обстоятельствами Департамент архитектуры и градостроительства посчитал необходимым сформировать данный земельный участок и выставить на торги.

Департамент имущественных и земельных отношений, в связи с получение такого письма от Департамента архитектуры и градостроительства, в обоснование невозможности обеспечения выбора земельного участка в письме от 25.12.2007 указал на недостаточность площади земельного участка планируемому для строительства объекту, и также на невозможность предоставления запрошенного земельного участка без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает доводы подателя апелляционной жалобы о неправомерности ссылки Департамента на СНиП 2.07.01-89(2000), поскольку, действительно из данных норм и правил следует, что они распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Заключение же дается Департаментом архитектуры и градостроительства по вопросам о наличии градостроительной документации о застройке части территории города, на которой испрашивается земельный участок, ее основных положениях, о территориальной зоне и градостроительных регламентах, о пригодности земельного участка для использования в заявленных целях и т.д.

Кроме того, Департамент архитектуры и градостроительства, указывая на недостаточность площади испрашиваемого предпринимателем земельного участка, исходит из площади торгово-офисного здания 1200 кв.м. Однако из имеющегося в материалах дела технико-экономического обоснования строительства объекта «Магазин по торговле автозапчастями» по ул. 30 лет Победы следует, что площадь застройки составляет 400 кв.м. Сведений о том, что площадь застройки составляет 1200 кв.м в материалах дела не имеется.

Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на законность вывода суда первой инстанции об отсутствии основания для признания отказа Департамента имущественных и земельных отношений в обеспечении выбора земельного участка не соответствующим закону по следующим основаниям.

Администрацией города Сургута принято постановление от 07.12.2007 № 3999 «О предоставлении земельных участков» (далее по тексту – Постановление администрации № 3999), пунктом 1 которого установлено, что предоставление земельных участков на территории города для строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключение объектов инженерно-технического обеспечения транспортной инфраструктуры, осуществляемых за счет средств заинтересованных лиц и в случае, прямо предусмотрено законодательством.

Таким образом, в силу данного постановления предоставление предпринимателю Абдуллаеву М.Ш.о. земельного участка для строительства торгово-офисного здания возможно только без предварительного согласования места размещения объектов, то есть через торги.

А поскольку предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется в ином, указанном выше, порядке, без выдачи заявителю акта выбора земельного участка и его утверждения, то Департамент имущественных и земельных отношении правомерно по данному основанию отказал предпринимателю в обеспечении выбора земельного участка.

Доводы предпринимателя о том, что данное постановление на него не распространяется, суд апелляционной инстанции отклоняет исходя из следующего.

Согласно пункту 8 Постановления администрации № 3999 постановление вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на отношения возникшие с 10.12.2007.

Указанное Положение