Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А70-7206/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 января 2009 года

Дело № А70-7206/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6244/2008) Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.11.2008 по делу № А70-7206/2008 (судья Крюкова Л.А.),

по заявлению Отдел государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Тюменские Моторостроители»

о привлечении к административной ответственности

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 17.11.2008 по делу № А70-7206/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявления Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования, административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Тюменские Моторостроители» (далее по тексту – ООО «Управляющая компания – Тюменские Моторостроители», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда первой инстанции мотивировано недоказанностью административным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что из системного толкования норм ГОСТ 13109-97, Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при контроле соблюдения требований ГОСТ 13109-97 будет иметь место в случае выявления несоответствия показателей и норм качества электрической энергии в электрических сетях организации, осуществляющей продажу либо передач на иных условиях потребителям произведенную или купленную электрическую энергию, если эти несоответствия создают угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, вводят в заблуждение приобретателей.

В нарушение требований части 2 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указана. Из данного протокола не представляется возможным установить, при совершении каких действий были нарушены обязательные требования государственных стандартов, то есть не представляется возможным установить действия Общества, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд указал на неподтверждение материалами дела факта несоответствия показателей и норм качества электрической энергии в электрических сетях Общества, а также на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и месте его составления.

В апелляционной жалобе ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности.

ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования указывает на то, что объективная сторона совершенного Обществом правонарушения заключается в осуществлении транспортировки и реализации (поставки, продажи) электрической энергии с нарушением требований государственных стандартов. Объективная сторона правонарушения указана и в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении.

Испытания электрической энергии проводились в аккредитованной и аттестованной лаборатории, измерения проводились в строгом соответствии с методикой, применяемой при сертификации электрической энергии, выбор точек измерений производился по согласованию с представителями Общества. Кроме того, отбор проб был произведен до возбуждения административного производства дел.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 24.09.2008 № 134 о проведении с 24.09.2008 по 24.10.2008 мероприятия по государственному контролю и надзору административным органом была проведена проверка соблюдения ООО «Управляющая компания – Тюменские Моторостроители» метрологических правил и норм, а также законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения качестве реализуемой продукции.

В ходе проверки ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования были отобраны образцы транспортируемой электрической энергии в соответствии с актами отбора образцов от 29.09.2008.

По результатам проверки ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования был составлен акт от 23.10.2008 № 134, в котором зафиксировано, что показатели качества электроэнергии, транспортируемой ответчиком, не соответствуют требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения».

23.10.2008 ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 134 о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными обстоятельствами, в соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОГН по Тюменской области УМТУ Ростехрегулирования обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Из данной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют нарушения требований государственных стандартов, допущенные при: 1) реализации (поставке, продаже), 2) использовании (эксплуатации). 3) хранении, 4) транспортировании, 5) утилизации продукции.

Таким образом, для привлечения Общества к административной ответственности необходимо установить, в том числе наличие в действиях Общества по реализации (поставке, продаже), по использованию (эксплуатации), по хранению, по транспортированию, по утилизации продукции нарушений требований государственных стандартов.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, - регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) – состояние при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьями 3, 6 данного Федерального закона в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, принимаются технические регламенты.

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 № 338 утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии и системах общего назначения» (далее по тексту – ГОСТ 13109-97), согласно разделу 1 которого указанный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Нормы, установленные настоящим стандартом, подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

Пункт 3.1 данного ГОСТ определяет, что система электроснабжения общего назначения – совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (приемников электрической энергии).

Электрической сетью общего назначения является электрическая сеть энергоснабжающей организации, предназначенная для передачи электрической энергии различным потребителям (приемникам электрической энергии).

Потребитель электрической энергии – юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической