Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А46-10472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 января 2009 года

                                                   Дело №   А46-10472/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Семёновой Т.П.

судей  Зориной О.В., Рожкова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6056/2008) Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области

на решение  Арбитражного суда Омской области от 01.11.2008 по делу № А46-10472/2008 (судья Мартыненко Ю.В.),

по иску  Управления внутренних дел по Омской области

к  Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному бюджетному учреждению  "Следственный изолятор № 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области

с участием третьих лиц:  Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области, Территориального управления  Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области

о признании права оперативного управления

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: УВД Омской области – Захарченко О.Н. по доверенности от 11.01.2009 № 1/5, сроком по 31.12.2009, удостоверение ОМС № 005636;

от ответчиков: Федеральной службы исполнения наказаний – Луговик Т.В. по доверенности от 13.10.2008 № 10/1-3406, сроком на 3 года, удостоверение ОМС № 003265, действ. до 01.09.2010;

от Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области – Шульпин С.В. по доверенности от 11.01.2009 № 56/СИ-1-1, сроком до 31.12.2009, удостоверение ОМС № 001498, действ. до 27.08.2012;

от третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – не явился, извещен надлежащим образом;

от Территориального управления  Федерального  агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области – не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление внутренних дел по Омской области (далее - УВД по Омской области, истец) обратилось в арбитражный суд к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН, ответчик), Федеральному государственному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (далее – СИЗО, ответчик), Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - УФРС по Омской области), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (далее – ТУ ФАУФИ по Омской области) с исковыми требованиями:

о признании права  оперативного  управления за УВД по  Омской области на нежилые помещения №№1-18 на первом этаже, №№1-32, 38 на втором этаже пятиэтажного строения, литера А, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 86 общей площадью 709,70 кв.м;

о признании недействительным права оперативного управления СИЗО на вышеуказанные нежилые помещения;

о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о государственной регистрации права оперативного управления за СИЗО на вышеуказанные нежилые помещения.

До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил признать право оперативного управления за УВД по Омской области на нежилые помещения №№1-18 на первом этаже, №№1-32, 38 на втором этаже пятиэтажного строения, литера А, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 86, общей площадью 709,70 кв.м.

В связи с изменением исковых требований истец уточнил состав ответчиков: ФСИН и СИЗО; заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УФРС по Омской области, ТУ ФАУФИ по Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.09.2008 УФРС по Омской области и ТУ ФАУФИ по Омской области были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании 30.06.2008 ответчик СИЗО уведомил об изменении своего наименования с Федерального государственного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области на Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (сокращенное наименование - ФБУ ИЗ-55/1 УФСИН России по Омской области).

В предварительном судебном заседании 22.07.2008 ответчик СИЗО признал факт нахождения структурного подразделения истца Вычислительного центра Информационного центра УВД по Омской области в спорном помещении с 1991 года по настоящее время.

В судебном заседании 23.10.2008 третье лицо ТУ ФАУФИ уведомило об изменении своего наименования с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области.

            Решением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2008 по делу № А46-10472/2008 исковые требования были удовлетворены, за УВД по Омской области было признано право оперативного управления на нежилые помещения №№1-18 на первом этаже, №№1-32. 38 на втором этаже пятиэтажного строения, литера А, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 86, общей площадью 709,70 кв.м. Со ФСИН и СИЗО солидарно в пользу УВД по Омской области взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей. УВД по Омской области из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.

            Суд мотивировал свое решение тем, что с 1991 года спорные помещения не выбывали из владения истца, ответчиками с указанного периода времени не использовались, несмотря на то, что балансодержателем всего здания с 1972 года по настоящее время является СИЗО.

            Суд посчитал, что здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 86, находящееся в силу прямого указания закона в федеральной собственности, с 01.01.1995 (момента введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)) принадлежало учреждениям органов внутренних дел (СИЗО и УВД Омского облисполкома) на праве оперативного управления в части занимаемых ими помещений на основании статьи 296 ГК РФ. В соответствии с совместным приказом МВД России и Минюста России № 459/90 от 30.07.1998 «О мерах по реализации нормативных правовых актов по реформированию уголовно-исполнительной системы» (далее – совместный приказ МВД России и Минюста России № 459/90 от 30.07.1998) передаче из МВД России в Минюст России подлежали лишь помещения, используемые учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы в своей служебной деятельности. При этом суд посчитал, что сам по себе факт нахождения имущества на балансе одной организации не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем в том случае, если ранее эти помещения были предоставлены другой организации в установленном законом порядке.

            Суд посчитал установленным факт того, что право оперативного управления УВД по Омской области на спорные помещения возникло в силу закона с 01.01.1995. Поэтому в связи регистрацией права оперативного управления на спорные помещения за СИЗО право УВД Омской области на эти помещения было нарушено.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ответчики подали совместную апелляционную жалобу, в которой просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

            Податели жалобы указывают, что право оперативного управления СИЗО на здание, в котором находятся спорные помещения, возникло с 1972 года и зарегистрировано в установленном законом порядке.

            В обоснование жалобы заявители ссылаются на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2007 по делу № А46-3994/2007, которым были удовлетворены исковые требования ответчика СИЗО об освобождении спорных помещений истцом. Указывают при этом на то, что данное решение было вынесено исходя из права СИЗО на спорные помещения.

            Указывает, что ответчик СИЗО в судебном заседании признал факт только того, что спорные помещения занимает ИВЦ УВД по Омской области в настоящее время. Между тем, факт нахождения ИВЦ в спорных помещениях с 1991 года ответчиком не признавался. Считает довод истца о нахождении его в спорных помещениях с 1991 года недоказанным материалами дела.

            Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о занятии истцом спорных помещений в силу закона.

            Считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у СИЗО права на спорные помещения со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904) и совместный приказ МВД России и Минюста России № 459/90 от 30.07.1998, который в части совместного использования помещений решением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2007 был признан противоречащим нормам ГК РФ.

            Указывает, что фактическое занятие или использование помещений как основание для возникновения права оперативного управления ГК РФ не предусмотрено.

            От истца в порядке статьи 262 АПК РФ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

            Представители третьих лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

            От третьего лица УФРС поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

            Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

            Представитель ответчика СИЗО в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

            Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

            Как следует из материалов дела, в 1971 году за счет государственных средств было построено и введено в эксплуатацию административное здание по адресу: г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 86 (литера А).

Административное здание строилось по заказу УВД Омского облисполкома (МВД СССР) для органов внутренних дел УВД Омского облисполкома.

С момента ввода в эксплуатацию здание было поставлено на баланс и использовалось СИЗО.

С 1991 года в нежилых помещениях №№1-18 на первом этаже, №№1-32,38 на втором этаже вышеуказанного здания (согласно поэтажному плану), общей площадью 709,70 кв.м, по решению коллегии УВД Омского облисполкома от 22.01.1991 № 1/1 был размещен и находится по настоящее время Вычислительный Центр Информационного Центра УВД (далее - ВЦ ИЦ УВД).

На момент размещения ВЦ ИЦ УВД Омской области в здании по ул. Орджоникидзе, 86 в г. Омске, СИЗО, как и все учреждения уголовно-исполнительной системы, входило в структуру УВД Омского облисполкома.

В указанный период времени УВД Омского облисполкома осуществляло руководство всеми органами внутренних дел, а также учреждениями уголовно-исполнительной системы, расположенными на территории Омской области, в том числе решало вопросы материально-технического обеспечения их деятельности.

ВЦ ИЦ УВД является подразделением Информационного центра УВД, созданного приказом УВД Омского облисполкома от 21.12.1977 № 387.

В настоящее время ВЦ ИЦ УВД действует в соответствии с положением, утвержденным приказом начальника УВД по Омской области от 31.12.2007 № 988, правами юридического лица не обладает.

До 1998 года следственные изоляторы, в том числе ответчик по настоящему делу СИЗО, находились в ведении МВД России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.07.1998 № 904, изданного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и Указом Президента Российской Федерации от 08.10.1997 № 1100 до 01.09.1998 произведена передача уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998 центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ и во исполнение Указа Президента РФ от 28.07.1998 № 904 пунктом 1.1 совместного Приказа МВД России и Минюста России № 459/90 от 30.07.1998  Министрам внутренних дел, начальникам главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации приказано обеспечить с 01.08.1998 передачу из МВД РФ в Минюст РФ учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, включая центральный и территориальные органы, исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, уголовно – исполнительные инспекции, следственные изоляторы, государственные предприятия, научно – исследовательские,