Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А81-3425/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

надзору ЯНАО разъяснено, что газопровод-ввод, подводящий газ к ГРПШ-10, расположенный в здании котельной предпринимателя Вязовича О.П., врезан в действующий газопровод среднего давления III категории газораспределительной сети г. Тарко-Сале. Согласно абз. 1 п. 1.1.4 ПБ 12-529-03, указанный газопровод является опасным производственным объектом, зарегистрированным в Едином государственном реестре опасных производственных объектов (письмо №1861-05 от 07.12.2007 – л.д. 13 т.2).

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (п.4). Отклонения от проектной документации в процессе строительства опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.2).

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ). Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте (п.1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Пунктом 2.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9, установлено, что проектная документация систем газораспределения и газопотребления подлежит экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Требования указанных правил распространяются в том числе на газопроводы среднего давления III категории свыше 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что рабочий проект газоснабжения станции технического обслуживания автомобилей в п.г.т. Тарко-Сале, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, а также здание опасного производственного объекта прошли государственную экспертизу. У предпринимателя Вязовича О.П. также отсутствует разрешение на ввод объекта газоснабжения в эксплуатацию.

    Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления также установлено, что строительство наружных (в том числе межпоселковых) газопроводов вправе осуществлять организации, специализирующиеся в области строительства инженерных систем (коммуникаций) и трубопроводного транспорта, имеющие аттестованных монтажников, сварщиков, специалистов сварочного производства, соответствующую производственную базу и аттестованную лабораторию контроля качества сварочно-монтажных и изоляционных работ в порядке, установленном Госгортехнадзором России (п. 3.1.5). Утвержденная и согласованная проектная документация до начала строительства, реконструкции и технического перевооружения систем газораспределения и газопотребления, а также заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России (п.3.1.6).

Стальные наружные газопроводы, в том числе восстановленные тканевым шлангом, полиэтиленовые или полиэтиленовые, проложенные внутри стальных, всех категорий, а также газопроводы и газовое оборудование ГРП, внутренние газопроводы промышленных производств, законченные строительством или реконструкцией, должны быть испытаны на герметичность (п.3.1.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления). Испытания газопроводов после их монтажа должна проводить строительно-монтажная организация в присутствии представителей технадзора заказчика и газораспределительной организации. Результаты испытаний оформляются актом и записью в строительном паспорте. Элементы газопроводов и газовая арматура при их изготовлении на заводе-изготовителе испытываются технической службой контроля (п.3.3.2 Правил). Газопроводы-вводы при их раздельном строительстве с распределительным газопроводом следует испытывать на участках до отключающих устройств, установленных перед зданиями и сооружениями (п.3.3.5 Правил). Соответствие газопроводов требованиям настоящих Правил оформляется актом приемки газопровода в эксплуатацию (п.3.3.45).

Соблюдение указанных норм предпринимателем Вязовичем О.П. материалами дела также не подтверждено. В связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать, что эксплуатируемая предпринимателем Вязовичем О.П. система газоснабжения (подземный стальной газопровод среднего давления (Р=3,0 МПа), шкафной газорегуляторный пункт с регулятором РДГК-10М) соответствуют требованиям безопасности.

Пунктом 3.3.47 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что эксплуатация систем газораспределения и газопотребления (технических устройств), не принятых комиссией в установленном порядке, не допускается.

Поскольку соблюдение правил безопасности эксплуатации система газоснабжения носит публичный характер, а в материалах дела доказательств безопасной эксплуатации спорных систем газоснабжения не имеется, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований предпринимателя Вязовича О.П. о понуждении ответчика к исполнению договора поставки и транспортировки газа от 01.04.2007 №2007-29Г.

 В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. При этом под инцидентом понимается отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (ст. 1 Закона).

Пунктом 33 Правил поставки газа в Российской Федерации установлено, что по представлению органов контроля за безопасностью использования газа поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения.

Следовательно, действия ООО «Пургазсервис» по отключению объекта истца от сети газопровода являются законными. Поскольку предпринимателем Вязовичем О.П. не представлено надлежащих доказательств соответствия используемых им газопринимающих устройств установленным законом и иными нормативно-правовыми актами требованиям, основания для удовлетворения его исковых требований отсутствуют.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции сделал не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам выводы , неправильно применил нормы материального права .

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба ООО «Пургазсервис» подлежит удовлетворению. Судебные расходы по иску и апелляционной жалобе относятся на предпринимателя Вязовича О.П.

Руководствуясь п.2 ст. 269, п.п.3-4 ч.1 ст. 270, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.01.2008 по делу № А81-3425/2007 отменить, принять по делу новый судебный акт.  В удовлетворении иска предпринимателя Вязовича Олега Петровича к ООО «Пургазсервис» отказать.

Взыскать с предпринимателя Вязовича Олега Петровича, 15.12.1957г. рождения, зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, город Тарко-Сале, ул. Победы, д. 17, кв.4, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пургазсервис» 1000руб. расходов по уплате госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.В. Ильницкая

Судьи

Т.А. Зиновьева

Н.А. Рябухина