Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А70-4637/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

24 декабря 2008 года

                                                       Дело №   А70-4637/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  23 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Сидоренко О.А., Золотова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» г.Тюмени (регистрационный номер 08АП-5966/2008) и товарищества собственников жилья «ХХI век» (регистрационный номер 08АП-6039/2008)  на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 28.10.2008 по делу № А70-4637/2008 (судья Стафеев С.А.),

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью  Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» и товарищества собственников жилья «ХХI век»

к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО МФ «Сибкомплектстрой» : директор Уфимский В.П.;

от ТСЖ «ХХI век»: Никулина Г.В. по доверенности от 30.01.2008;

от ТУ ФАУФИ по Тюменской области: представитель не явился;

установил:

Решением от 28.10.2008 по делу № А70-4637/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» г.Тюмени (далее по тексту ООО МФ «Сибкомплектстрой», заявитель, застройщик) и товарищества собственников жилья «ХХI век» (далее - ТСЖ «ХХI век, заявитель, товарищество) о признании незаконным действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (далее – ТУ ФАУФИ по Тюменской области), выразившихся в отсутствии принятия решения по заявлению ООО МФ «Сибкомплектстрой» от 06.06.2007 и возложении в качестве способа восстановления нарушенного права на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем издания распоряжения об изменении границ земельного участка по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, с выделением земельного участка площадью 1 376 кв.м. под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 37, корп. 1 для последующей передачи указанного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений.

            В обоснование решения суд указал на то, что ООО МФ «Сибкомплектстрой» не представило доказательств того, что его обращение в суд направлено на защиту его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не является лицом, имеющим право на получение земельного участка. В отношении второго заявителя – ТСЖ «ХХI век»  требование о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенных прав не может быть удовлетворено, поскольку с каким-либо заявлением к заинтересованному лицу указанный заявитель не обращался.

            ООО МФ «Сибкомплектстрой» и ТСЖ «ХХI век» в апелляционной жалобе просят решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО МФ «Сибкомплектстрой» имеет нежилые помещения в доме по адресу город Тюмень ул.Московский тракт, 37 корп.1; был уполномочен протоколом общего собрания жильцов на подачу заявления о предоставлении им земельного участка в общую долевую собственность; необходимость подачи заявления объяснялась неоднократными требованиями жильцов об оформлении застройщиком их прав на землю под жилым домом и поддержанием деловой репутации фирмы; бездействие ТУ ФАУФИ по Тюменской области имеет место быть, поскольку в установленный ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и ст.16 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» срок не было принято решение о предоставлении бесплатно, без конкурсов и аукционов земельного участка в долевую собственность.

Надлежащим образом уведомленное ТУ ФАУФИ по Тюменской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем, в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей заявителей, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Распоряжением Администрации г. Тюмени 16.10.1995 № 2495 Пожарной части-13 УГПС УВД Тюменской области предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок ориентировочной площадью 0,5 га. В соответствии с  распоряжением №1055 Пожарной части-13 УГПС УВД Тюменской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4974 га по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, что подтверждается Государственным актом ТЮО от 16.01.1996 № 2-23-01007.

В связи с реорганизацией Пожарной части-13 указанный земельный участок передан Государственной противопожарной службе - 33.

Между УГПС МЧС Тюменской области и ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» 20.03.2002 был заключен договор №26, предметом которого является совместное строительство и ввод в эксплуатацию 9-ти этажного жилого дома с расположением в цокольной части на 1-ом и 2-ом этаже поликлиники, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39.

В качестве своего вклада в совместную деятельность УГПС МЧС Тюменской области предоставляет земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт 39, общей площадью 0,33 га, принадлежащий ему на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Указанный договор исполнен сторонами, что подтверждается актом приема-передачи квартир и регистрацией права собственности на жилые помещения.

Приказом Городского управления Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 20.06.2006 №06-12230 возведенному жилому дому присвоен адрес: город Тюмень, улица Московский тракт 37, корпус 1.

Администрацией г. Тюмени 29.03.2007 ОГПС № 33 МЧС России по Тюменской области выдано разрешение № RU72304000-46-рв на ввод в эксплуатацию указанного выше жилого дома. ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» передало на баланс ТСЖ «ХХI век» жилой дом по ул. Московский тракт 37 корп.1, общее имущество в жилом доме.

Учитывая, что земельный участок, занимаемый домом, находится в федеральной собственности, 06.06.2007 ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» от своего имени обратилась в Территориальное управление (исх. № 43) с заявлением о выдаче заявителю распоряжения на изменение границ земельного участка под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, по ул. Московский тракт 37 корп.1.

ТУ ФАУФИ по Тюменской области 02.07.2007 письмом № 2631/01 сообщило  ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой», что направило пакет представленных документов в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее по тексту Росимущество) для рассмотрения и принятия решения (письмо в Росимущество от 02.07.2007 № 2615/01).

На основании поручения Росимущества от 20.07.2007 №И-08/20451 ТУ ФАУФИ по Тюменской области проведена проверка эффективности использования по назначению и сохранности федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39 (акт от 03.08.2007).

ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» 05.05.2008 обратилось в Росимущество с запросом о предоставлении сведений о рассмотрении заявления от 06.06.2007.

23.05.2008 письмом №МС-07/11540 Росимущество поручило ТУ ФАУФИ по Тюменской области подготовить ответ на запрос ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой».

В ответ на указанное поручение письмом от 28.05.2008 № 1537 ТУ ФАУФИ по Тюменской области сообщило Росимуществу о том, что ответ в связи с направлением акта 03.08.2007 до сих пор не получен Территориальным управлением, без соответствующего согласования решение по существ у обращения принято быть не может.

Письмом Росимущества от 04.06.2008 №НС-07/12573 в целях подготовки ответа Территориальному Управлению поручено в срок до 15.06.2008 предоставить в адрес Росимущества все имеющиеся материалы и положения по существу вопроса.

В ответ на указанное поручение Территориальное управление письмом от 06.06.2007 №1842/01 сообщило сведения аналогичные, изложенным в письме от 28.05.2008 № 1537.

ООО Многопрофильная фирма «Сибкомплектстрой» и ТСЖ «ХХI век», считая незаконным действие (бездействие) Территориального управления, выразившееся в отсутствии принятия решения по заявлению от 06.06.2007 № 43 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области за защитой нарушенного права. В порядке восстановления нарушенных прав просит возложить на ответчика обязанность по изданию распоряжения об изменении границ земельного участка по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, площадью 1376 кв.м. под многоквартирным жилым домом с нежилыми помещениями, расположенным по адресу: г.Тюмень, ул. Московский тракт, №39 с выделением земельного участка площадью 1376 кв.м. под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 37, корп. 1 для последующей передачи указанного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано. Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.36 п.1 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (ст.36 п.5 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со п.2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. 

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка компетентный орган в месячный срок со дня поступления указанных заявлений либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п.7 ст.36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

Таким образом, действующее земельное законодательство, предполагает два варианта рассмотрения поданной заявки. В случае, если заявление подано вместе с кадастровой картой  - земля предоставляется в двухнедельный срок. Если заявление подано без кадастровой карты – в месячный срок обеспечивается изготовление кадастровой карты и в двухнедельный срок принимается решение о предоставлении земельного участка.

Однако, обязанность в установленный срок рассмотреть заявку и принять соответствующее решение обусловлена во-первых, правом лица на подобное обращение; во-вторых, соответствием требования заявки названным выше нормам права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией оспариваемого решения, согласно которой ООО МФ «Сибкомплектстрой» не является лицом, полномочным на подачу заявления в порядке ст.29 ЗК РФ. Как было выше сказано,