Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А75-6831/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 декабря 2008 года

                                           Дело №   А75-6831/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Радченко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5971/2008) общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «Сибнефть – Югра» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.10.2008 по делу №  А75-6831/2008 (судья Мингазетдинов М.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «Сибнефть – Югра» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре

о признании незаконным и об отмене постановления № 29-ЭК/9 от 21.04.2008,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «Сибнефть – Югра» - не явился, извещено надлежащим образом;

            от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре –  не явился, извещено надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

            Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24.10.2008 по делу № А75-6831/2008 удовлетворены требования, заявленные,  обществом с ограниченной ответственностью Нефтяная компания «Сибнефть – Югра» (далее по тексту – ООО НК «Сибнефть-Югра», Общество, заявитель)  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту  - Управление, административный орган) о признании недействительным и отмене  постановления от 21.04.2008 № 29-ЭК/9 о привлечении Общества  к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для отмены вынесенного Управлением постановления о привлечении заявителя к административной ответственности послужили выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения процедуры привлечения к административной ответственности: при составлении протокола по факту административного нарушения и вынесении постановления присутствовало лицо, не наделенное соответствующими полномочиями. Суд также согласился с позицией заявителя о неправомерном привлечении к административной ответственности  ООО НК «Сибнефть-Югра»,  в то время как лицом, фактически осуществляющим эксплуатацию скважин  и которому выдано положительное экологическое заключение, несоблюдение требований которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности, является оператор – ООО «Сибнефть-Хантос».  

 Не оспаривая вынесенное судом первой инстанции решение по существу,  ООО НК «Сибнефть-Югра» в апелляционной жалобе просит внести  изменения в мотивировочную часть решения, ссылаясь не неполное исследование судом всех доводов заявителя о необоснованном привлечении его к административной ответственности. По мнению подателя жалобы, анализ представленных в материалы дела доказательств позволял прийти к выводу об отсутствии вины не только в действиях ООО НК «Сибнефть-Югра»,  но и об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности оператора – ООО «Газпромнефть-Хантос».  Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что ООО «Сибнефть-Хантос»   (в   настоящее  время  -   ООО   «Газпромнефть-Хантос»)  не  выполнило  в  полном  объеме     требования  государственной экологической экспертизы № 651 от 20.12.2007 года в части организации на месторождениях мест складирования отходов производства.

Обществом также указано на допущенную судом ошибку в наименовании лица, фактически осуществляющего деятельность на спорном участке. В мотивировочной части судебного акта указано, что прежним наименованием оператора является - ООО «Газпромнефть-Хантос», фактически же -  с 23.05.2007  ООО «Сибнефть-Хантос» было переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос».

От ООО НК «Сибнефть-Югра» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Общества, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу Управлением  не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной  инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу от 19.08.2008 № 199  в отношении ООО НК «Сибнефть-Югра»  проведена плановая  комплексная проверка по вопросу соблюдения Обществом в ходе осуществления своей деятельности природоохранного законодательства.

Проверяющими проведено натурное обследование объектов ООО НК «Сибнефть-Югра», в ходе которого установлено невыполнение Обществом при эксплуатации нефтепромыслов на Приобском месторождения природоохранных мероприятий, указанных в заключении государственной экологической экспертизы № 651 от 20.12.2007. По итогам осмотра составлен протокол осмотра территории от 22.09.2008.

23.09.2008 должностным лицом Управления в отношении ООО НК «Сибнефть-Югра» составлен протокол № 37-ЭК/9 об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 8.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.09.2008, административным органом  в ходе проверки было установлено, что на опорной базе нефтепромысла отсутствуют места временного хранения определенных отходов производства, которые в соответствии с документацией, получившей положительное заключение Государственной экологической экспертизы № 651 от 20.12.2007, должны храниться в специально отведенных местах.

Учитывая указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что   ООО НК «Сибнефть-Югра» осуществляет деятельность не в соответствии с  документацией, получившей положительное заключение Государственной экологической экспертизы № 651 от 20.12.2007, что в свою очередь повлекло нарушение Обществом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно,  статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,  статьи 34, 36 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам рассмотрения материалов проверки, 23.09.2008 начальником отдела государственного земельного экологического контроля и разрешительной деятельности  Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу, старшим государственным инспектором Киселевой Е.Н.  в отношении  ООО НК «Сибнефть-Югра» вынесено постановление № 29-ЭК/9 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО НК «Сибнефть-Югра»,  полагая, что указанное  постановление Управления не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованиями о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Решением суда первой инстанции от 24.10.2008 по делу № А75-6831/2008 требования Общества удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, считает доводы апелляционной жалобы  подлежащими частичному  удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО НК «Сибнефть-Югра» является обладателем лицензии серии ХМН № 11063 НЭ, выданной на право пользования недрами (л.д.125, т.1). На основании данной лицензии Общество является недропользователем Южной части Приобского месторождения.

Согласно Уставу  ООО НК «Сибнефть-Югра» (л.д.85, т. 1), одними из основных видов деятельности Общества являются: проведение геолого-поисковых, геофизических и геологоразведочных работ с целью поисков  месторождений  нефти, газа и иных полезных ископаемых,  добыча, транспортировка  и переработка нефти, газа и иных полезных ископаемых, хранение и реализация (включая продажу на экспорт) нефти, газа, нефтепродуктов и иных продуктов углеводородного и другого сырья.

В соответствии с пунктом 16.1.  Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее по тексту -  Положение),   владельцы лицензий имеют право привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ.

            В рамках осуществления своей деятельности ООО НК «Сибнефть-Югра» (Владелец лицензии)  заключило договор об оказании операторских услуг от 01.05.2005 с ООО «Сибнефть-Хантос» (Оператор) на предмет  выполнения Оператором по заданию Владельца лицензии операций с углеводородами на лицензионных участках (л.д. 64, т.1).

             В частности, данным договором предусмотрено, что Оператор должен выполнять с углеводородами следующие операции: ведение геологоразведочных работ (сейсморазведочные работы), научно-исследовательские и опытно-промышленные работы; составление проектной документации на геологоразведочные работы, разработку, эксплуатационное бурение и обустройства месторождения, содержание и эксплуатация объектов обустройства месторождения, сбор, транспортировка, подготовка и сдача нефти, капремонт скважин и операции по повышению нефтеотдачи пластов и других услуг, за исключением права пользования недрами, а также иные операции, предусмотренные дополнительным соглашением к данному договору.

В разделе № 3 договора  об оказании операторских услуг от 01.05.2005 также предусмотрено, что Оператор обязан,  в том числе, обеспечить качество проводимых им операций в соответствии с  нормами экологической безопасности.

В апелляционной жалобе ООО НК «Сибнефть-Югра» указало, что в мотивировочной части решения суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что  ООО «Газпромнефть-Хантос» было переименовано  в ООО «Сибнефть-Хантос».

            Исследовав материалы дела, суд апелляционной пришел к выводу о том, что данный довод апелляционной жалобы Общества подлежит удовлетворению. 

Так, факт переименования ООО «Сибнефть-Хантос» в ООО «Газпромнефть-Хантос» подтверждается Уставом ООО «Газпромнефть-Хантос» (л.д.103, т.1).

Согласно Уставу ООО «Газпромнефть-Хантос», ООО «Газпромнефть-Хантос» создано на основании решения учредителя от 04.02.2005  в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации  и Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» с полным фирменным наименованием: Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефть-Хантос» и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.02.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1058600001118.

Изменения в учредительные документы ООО «Газпромнефть-Хантос» были зарегистрированы 21.06.2007 года в установленном законом порядке (Свидетельство о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, л.д.118, т.1).

Таким образом, учитывая имеющиеся в деле документы,  довод апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно сделал вывод о том, что  ООО «Газпромнефть-Хантос» было переименовано  в ООО «Сибнефть-Хантос», является обоснованным, в связи с чем, в данной части мотивировочная часть решения суда первой инстанции подлежит изменению, апелляционная жалоба Общества - удовлетворению.

В то же время довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда первой инстанции о наличии вины в действиях ООО «Газпромнефть-Хантос» судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Частью 2 статьи 8.4 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Следовательно, из смысла данной нормы следует, что субъектом данного правонарушения является лицо, получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы и не соблюдающее требования документации, получившей положительное заключение данной экологической экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования лицензии по сбору, обезвреживанию, использованию и размещению опасных отходов № 651 выдано именно ООО «Газпромнефть-Хантос» (л.д.19, т.1)  и именно на нем лежит ответственность за  соблюдение установленных указанным заключением требований.

В разделе 3 вышеназванного Заключения № 651 от 20.12.2007г., озаглавленного «Предложения и рекомендации», указано, что ООО «Газпромнефть-Хантос»  в рамках осуществления своей деятельности  необходимо осуществлять контроль за  процессами обращения с опасными отходами предприятия (сбором, обезвреживанием, использованием, размещением).

Кроме того, договором  об оказании операторских услуг от 01.05.2005, заключенного ООО НК «Сибнефть-Югра» с оператором,