Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А81-1533/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2008 года

Дело № А81-1533/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МХ-Групп»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу

о признании незаконными действий

представители, лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МХ-Групп» (далее по тексту – ООО «МХ-Групп», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с требованием о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Межрайонная ИФНС РФ № 2 по ЯНАО, налоговый орган) по непризнанию за Обществом права на применение упрощенной системы налогообложения.

В обоснование заявленных требований налогоплательщик указывает на то, что в силу норм действующего законодательства переход на упрощенную систему налогообложения имеет уведомительный характер, закон не содержит оснований для отказа в переходе на упрощенную систему, налоговый орган не вправе отказать в применении этой системы. Также закон не запрещает налогоплательщику подавать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения одновременно с подачей заявления о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. Кроме того, на момент рассмотрения налоговым органом заявления Общества о переходе на упрощенную систему ООО «МХ-Групп» уже было зарегистрировано в качестве юридического лица.

Налоговый орган в соответствии с письменным отзывом считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, поскольку закон предусматривает пятидневный срок на подачу заявления о применении упрощенной системы налогообложения с даты постановки на учет в налоговом органе, а Общество подало такое заявление одновременно с заявлением о государственной регистрации Общества.

Налоговый орган ссылается на направление в адрес Общества уведомления от 22.08.2007 № 367 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения, которое считается полученным налогоплательщиком по истечении шести дней со дня направления его заказным письмом; а также на то, что в последующем Общество применяло общую систему налогообложения, что свидетельствует о признании налогоплательщиком законности действий налогового органа.

Кроме того, налоговый орган полагает, что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование действий налогового органа, поскольку Общество узнало о нарушении своих прав 16.11.2007, когда получило уведомление налогового органа о том, что налоговая декларация Общества по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, оставлена без рассмотрения и, соответственно, последним днем подачи заявления в суд являлось 16.02.2008. Общество же обратилось в суд в апреле 2008, уважительных причин пропуска срока не указало.

Общество в дополнениях к заявлению указывает на необоснованность доводов налогового органа, считает, что срок на обращение в суд должен исчисляться со дня получения факсимильной связью уведомления налогового органа от 22.08.2007 о невозможности применения Обществом упрощенной системы налогообложения, то есть с 18.02.2008.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

01.08.2007 ООО «МХ-Групп» подало в Межрайонную ИФНС РФ № 2 по ЯНАО заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения (далее по тексту – УСН) с 01.08.2007.

07.08.2007 Общество было поставлено на учет в налоговом органе, ему был присвоен ИНН, КПП.

Налоговый орган уведомлением от 22.08.2007 о невозможности применения упрощенной системы налогообложения отказал в применении Обществом УСН, в связи с пропуском пятидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляемого с даты постановки на учет в налоговом органе.

20.10.2007 Общество подало в Межрайонную ИФНС РФ № 2 по ЯНАО налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 9 месяцев 2007 года.

Налоговый орган уведомлением от 16.11.2007 № 05-01-19/38525 сообщил Обществу об оставлении декларации без рассмотрения, в связи с тем, что Общество не является плательщиком налога, уплачиваемого в связи с применением УСН, о чем налогоплательщику уже было сообщено уведомлением от 22.08.2007.

Общество, полагая, что действия налогового органа, по непризнанию за ним права на применение УСН противоречат закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании их незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Пункт 1 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налогоплательщиками признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) вновь созданная организация и вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 84 настоящего Кодекса. В этом случае организация и индивидуальный предприниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения с даты постановки их на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

Из приведенных норм статьи 346.13 и статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что переход к упрощенной системе налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно, в порядке, предусмотренном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации; заявление о применении упрощенной системы налогообложения носит уведомительный характер и главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органам не предоставлено право запретить или разрешить налогоплательщику применять выбранную им систему налогообложения.

Срок подачи заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения для вновь созданных организаций не является пресекательным и его нарушение не влечет для заявителя наступление отрицательных последствий. Соблюдение данного срока необходим лишь для того, чтобы право на применение УСН возникло у налогоплательщика с даты постановки их на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

При этом данной нормой не установлен запрет на подачу заявления о переходе на УСН одновременно с подачей заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Материалами дела подтверждается, и налоговым органом не оспаривается, что Обществом 01.08.2007 одновременно с заявлением о постановке на налоговый учет было подано и заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

Таким образом, в силу приведенных выше норм Налогового кодекса Российской действия Общества соответствуют закону, действия налогового органа по непризнанию за Обществом права на применение упрощенной системы налогообложения не соответствуют изложенным нормам, нарушают права и законные интересы Общества.

Ссылку налогового органа на представление Обществом налоговых деклараций по НДС за 3 и 4 кварталы 2007 года, который уплачивается при применении общей системы налогообложения, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данное обстоятельство не является ни основанием для отказа в применении УСН, ни способом перехода налогоплательщика на общую систему налогообложения. В силу пункта 6 статьи 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации переход на общую систему налогообложения налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, осуществляется путем уведомления об этом налогового органа не позднее 15 января года, в котором он предполагает перейти на общий режим налогообложения. И уж тем более, представление этих деклараций не может свидетельствовать о признании Обществом правомерными действий налогового органа.

Доводы налогового органа о пропуске Обществом срока на обжалование в судебном порядке его действий суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, уведомление о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 22.08.2007 было получено Обществом только 18.02.2008 посредством факсимильной связи. В арбитражный суд Общество обратилось с рассматриваемым заявлением о признании незаконными действий налогового органа 12.04.2008 (штамп почтового отделения на конверте), то есть в рамках установленного законом трехмесячного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств более раннего получения налогоплательщиком указанного уведомления в материалах дела не имеется.

Доводы налогового органа о том, что уведомление о невозможности применения упрощенной системы налогообложения от 22.08.2007 считается полученным налогоплательщиком по истечении шести дней со дня направления заказного письма, судом апелляционной инстанции отклоняются исходя из следующего.

Во-первых, глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующая применение упрощенной системы налогообложения, не предусматривает направление налогоплательщику уведомления об отказе в применении УСН и, соответственно, не устанавливает порядка направления такого уведомления, в том числе сроков, по истечении которых уведомление считается полученным налогоплательщиком.

Во-вторых, указанное правило о том, что отправление считается полученным налогоплательщиком по истечении шести дней с даты направления заказного письма, закреплено в пункте 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации и относится к порядку направления требования об уплате налога и, следовательно, не может применяться к направлению уведомления о невозможности применения УСН.

Ссылка налогового органа на то, что о нарушении своих прав Общество узнало 16.11.2007, когда получило уведомление от 16.11.2007 №05-01-19/38525 об оставлении без рассмотрения декларации Общества по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 9 месяцев 2007 года, является необоснованной, поскольку, как правильно указывает налогоплательщик, им не обжалуются действия налогового органа по непринятию