Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А75-3439/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2008 года

                                      Дело №   А75-3439/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Радченко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные  жалобы Комитета по финансам Администрации города Нягани (регистрационный номер 08АП-5014/2008)  и Муниципального образования город Нягань (регистрационный номер 08АП-5013/2008) на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25.08.2008 по делу №  А75-3439/2008 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Муниципальному образованию город Нягань, Комитету по финансам Администрации города Нягани о взыскании 7 001 020 руб. 41 коп.,

при участии в  судебном заседании  представителей:

            от Комитета по финансам Администрации города Нягани –  Манухин В.В. по доверенности от 05.08.2008 № 2, действительной до 31.12.2008 (паспорт 6702 699684 выдан ОВД г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа  Тюменской области 23.07.2002);

            от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – Козлова Т.П. паспорт 6701 453702 выдан ОВД г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа  Тюменской области 28.11.2001, полномочие на участие в судебном заседании  качестве представителя налогового органа соответствующей доверенностью не подтверждено;

от Муниципального образования город Нягань – Иванов М.В. по доверенности от 06.11.2008 № 29, действительной до 31.12.2009 (паспорт 6702 699780 выдан ОВД г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа  Тюменской области 25.07.2002);

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25.08.2008 по делу № А75-3439/2008 удовлетворены требования, заявленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – налоговый орган, Инспекция) к Комитету по финансам Администрации города Нягани и Муниципальному образованию город Нягань о взыскании субсидиарно задолженности по налогам и сборам, пени  в размере 7 001 020 руб. 41 коп., не перечисленной  Муниципальным учреждением «Городское управление жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту – Учреждение).

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт неуплаты Учреждением налогов и сборов  в общей сумме 7 001 020 руб. 41 коп., в связи с чем, требования  заявителя подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе Комитет по финансам Администрации города Нягани просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25.08.2008 по делу № А75-3439/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных налоговым органом.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет по финансам Администрации города Нягани указывает на нарушение заявителем шестимесячного срока, установленного для предъявления иска в суд о взыскании задолженности по налогам и сборам, а также пропущен общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комитет по финансам Администрации города Нягани считает основания для удовлетворения требований Инспекции отсутствуют, поскольку обязательства учреждения прекратились с момента его ликвидации (статья 419 Гражданского кодекса Российской Федерации), а в процессе ликвидации Учреждения  налоговый орган требования о взыскании задолженности по налогам  и сборам в размере  7 001 020 руб. 41 коп. не заявлял.

Муниципальное образование город Нягань в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25.08.2008 по делу № А75-3439/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных налоговым органом, указывая в апелляционной жалобе на пропуск налоговым органом срока, установленного для  взыскания задолженности по налогам и сборам в судебном порядке. По мнению Муниципального образования город Нягань взыскание судом первой инстанции спорной задолженности противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители  ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Налоговый орган, в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Муниципальное учреждение «Городское управление жилищно - коммунальное хозяйство» было зарегистрировано в качестве юридического лица Постановлением Администрации г. Нягань Тюменской области от 25.04.1994 № 370, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических   лиц от 27.05.2008 (л.д. 14-16, т. 1).

Из материалов дела следует, что  Арбитражным судом Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2007 по делу № А75-6255/2007  принято решение от 13.12.2007 о ликвидации Муниципального учреждения «Городское управление жилищно - коммунальное хозяйство»  (л.д. 17-19, т.1), в котором установлены сроки ликвидации и указания по формированию ликвидационной комиссии.

Суд обязал руководителя Учреждения Загурного Владимира Анатольевича в месячный срок осуществить ликвидацию юридического лица в порядке статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, в срок до 01.02.2008 - представить в арбитражный суд утверждённый ликвидационный баланс и доказательства внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.

Председателем ликвидационной комиссии 14.05.2008 в Инспекцию представлен промежуточный ликвидационный баланс Учреждения  по состоянию на 14.04.2008, который утверждён Главой Администрации МО г.Нягань (л.д. 39, т.1).

Согласно указанному промежуточному балансу, задолженность Учреждения составила 273 346 955 руб. 70 коп., в том числе: 113 794 818 руб.73 коп. - задолженность по налогам и сборам, 159 152 163 руб. 72 коп. - задолженность по пени,   399 973 руб. 25 коп. - задолженность по штрафам.

Поскольку у Учреждения имеется задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, Инспекция направила 07.02.2008 в его адрес требование с предложением погасить задолженность, а также требование от 07.02.2008  № 09-52/1356,   требование от 03.04.2008 № 09-52/03620 (л.д. 24, 36, т. 1). Требования не были исполнены в установленный срок.

Налоговый орган обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением о взыскании с Муниципального образования город Нягань и Департамента имущественных и земельных  отношений администрации города Нягань задолженности по налогам, сборам в сумме 7 001 020 руб. 41 коп., не погашенной Учреждением.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просил взыскать с Муниципального  образования город Нягань и Комитета по финансам Администрации города Нягани субсидиарно задолженность по налогам и сборам, пени  в размере 7 001 020 руб. 41 коп., в том числе по налогам – 281 771 руб. 35 коп., пени  в сумме 6 719 249 руб. 06 коп., начисленные за период с 01.03.2005 по 31.10.2006.

Судом первой инстанции уточненное заявление Инспекции принято к рассмотрению.

Решением суда первой инстанции требования налогового органа удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Комитетом по финансам Администрации города Нягани   и Муниципальным образованием город Нягань в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит  его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и сборы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации одной из обязанностей налогоплательщика  является уплата законно установленных налогов.

Согласно статье 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается,  в том числе, с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Статьей 419 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Таким образом, исходя из содержания данных норм права,  ликвидация организации предполагает прекращение деятельности организации, прекращение всех имеющихся у него обязательств, в том числе, прекращение обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации   предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Пунктом 2 данной нормы установлено, что если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, статьей 49 Кодекса установлен порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) организации, находящейся в стадии ликвидации.

Как следует из материалов дела, налоговый орган  заявление о взыскании с Муниципального образования город Нягань и Комитета по финансам Администрации города Нягани задолженности по налогам, сборам в сумме 7 001 020 руб. 41 коп., не погашенной Учреждением, направил в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа  27.05.2008. Указанное заявление было принято арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа определением от 06.06.2008.

Согласно выписке из  Единого  государственного реестра юридических лиц на 17.07.2008, представленной налоговым органом, 28.05.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц  внесена запись о ликвидации Учреждения.

Следовательно,  на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции и на момент принятия решения судом первой инстанции Учреждение было уже ликвидировано, следовательно,  в силу вышеуказанных норм права, обязанность Учреждения  по уплате налогов и сборов на момент принятия судом оспариваемого решения также прекратилась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по уплате налогов возложена только на налогоплательщика, а  порядок взыскания задолженности, установленный  статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации, применяется только в отношении  организации, находящейся в стадии ликвидации, а не ликвидированной, основания для взыскания спорной задолженности отсутствуют.

В соответствии со статьей  46 Налогового кодекса Российской Федерации  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Исковое заявление