Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А75-3442/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 ноября 2008 года

                                                      Дело №  А75-3442/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4764/2008) закрытого акционерного общества «Протэй» на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 01.08.2008 по делу № А75-3442/2008 (судья Кущева Т.П.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Протэй»

к администрации города Нижневартовска

третье лицо: Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 13.11.2007 исх. № 36-01/4808; о признании незаконным постановления от 30.05.2007 № 456; об обязании предоставить земельные участки; об обязании заключить договор аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Протэй» – не явился, извещен;

от администрации города Нижневартовска – не явился, извещен;

от Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 01.08.2008 по делу № А75-3442/2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отказал в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Протэй» (далее по тексту – ЗАО «Протэй», Общество, податель жалобы) о признании незаконным отказа администрации города Нижневартовска в предоставлении земельных участков площадью 0,2260 га, 0,2234 га, 0,1777 га под проектирование строительства жилых домов в 1П микрорайоне старой части города Нижневартовска согласно письму от 13.11.2007 исх. № 36-01/4808; о признании незаконным постановления Главы города от 30.05.2007 № 456; об обязании администрации города Нижневартовска предоставить Обществу указанные земельные участки; об обязании администрации города Нижневартовска заключить с ЗАО «Протэй» договор аренды названных выше земельных участков.

В обоснование решения суд указал на то, что исковое заявление подано в арбитражный суд с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока суд отказал, признав причины пропуска неуважительными.

ЗАО «Протэй» в апелляционной жалобе просит решение от 01.08.2008 по делу № А75-3442/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

причины пропуска срока на обжалование отказа в предоставлении земельных участков являются уважительными и заключаются в том, что ООО «Юрсторойзащита» (собственник и управляющая компания ЗАО «Протэй»), получившее письмо № 36-01/4808 об отказе 03.12.2007, не имело полномочий обжаловать его, поскольку Исхаков Ю.В. назначен генеральным директором ЗАО «Протэй» 15.08.2007, а соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены только 14.05.2008; согласно же Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» такие изменения приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа об этом;

согласно выписке из постановления Главы города № 458 от 10.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объектов» утверждены акты выбора земельных участков; решение о предоставлении участков в аренду для жилищного строительства без аукциона должно было быть принято органом местного самоуправления до 01.03.2007, в связи с чем ЗАО «Протэй» и обратилось 11.09.2006 к главе город, однако, ответа не получило. При этом Обществом были соблюдены все условия для получения участков в аренду без аукциона;

отказ администрации города Нижневартовска от 13.11.2007 исх. № 36-01/4808, мотивированный невозможностью предоставления земельных участков без проведения аукциона, нарушил права Общества: Администрация города не только своевременно не приняла решения о предоставлении земельных участков, но и отменила решение о предварительном согласовании места размещения объектов.

Администрация города Нижневартовска согласно представленному в суд письменному отзыву считает, что решение от 01.08.2008 по делу № А75-3442/2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие сторон по делу.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Нижневартовска № 458 от 10.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объектов» утверждены акты выбора и согласованы проекты границ земельных участков площадью 0,2260 га, 0,2234 га, 0,1777 га под проектирование строительства жилых домов № 14, 16, 20 в 1П микрорайоне старой части города Нижневартовска (лист дела 14).

11.09.2006 Общество обратилось к Главе города с заявлением исх. № 181 (лист дела 31) о предоставлении в аренду вышеуказанных участков.

18.10.2007 ООО «Юрсторойзащита» (собственник и управляющая компания ЗАО «Протэй») обратилось к Главе города Нижневартовска с письмом исх. № 9-3-10/1043 (лист дела 24-25), в котором просило сообщить о принятом до 01.03.2007 решении о предоставлении ЗАО «Протэй» земельных участков, а в случае, если таковое не принято в указанный срок, то принять его во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации на основании требований Общества, изложенных в заявлении от 11.09.2006.

03.12.2007 ООО «Юрсторойзащита» получило ответ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов (лист дела 30), согласно которому Обществу отказано в предоставлении участков без проведения аукциона в связи с отменой постановления от 10.06.2005 № 458 о предварительном согласовании.

ЗАО «Протэй», полагая, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиям.

Решением от 01.08.2008 по делу № А75-3442/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется ЗАО «Протэй» в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Такое решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с положениями статьи 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 15 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно материалам дела решение о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающее акт выбора земельного участка, принято Главой города Нижневартовска 10.06.2005 (выписка из постановления № 458 от 10.06.2005, акт выбора земельного участка от 19.01.2005 – лист дела 14-16).

На основании указанных документов ЗАО «Протэй» в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к Главе города Нижневартовска с заявлением от 11.09.2006 исх. № 181 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся по адресу г.Нижневартовск, 1П микрорайон старой части города, с кадастровыми номерами:

86:11:05 01 012:0060 (площадь 2234 кв.м.),

86:11:05 01 012:0059 (площадь 1777 кв.м.),

86:11:05 01 012:0058 (площадь 2260 кв.м.).

К данному заявлению (лист дела 31) были приложены следующие документы: выписка из постановления № 458 от 10.06.2006; акт выбора земельного участка для строительства жилых домов; выкопировка из дежурной кадастровой карты; выкопировка из дежурной кадастровой карты с согласованиями; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0060; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0059; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0058; заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы (копия); заключение Нижневартовского территориального экспертного центра (копия); Рабочий проект. Конструктивные решения; Рабочий проект. Отопление и вентиляция. Водоснабжение и канализация; Рабочий проект. Архитектурно строительные решения; Рабочий проект. Генеральный план. Наружные сети теплоснабжения. Наружные сети канализации; Паспорт отделки здания; Рабочий проект. Электроосвещение и силовое электрооборудование. Пожарная сигнализация.

В письме от 23.10.2006 № 36-01/5042 (лист дела 135) Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов предложил ЗАО «Протэй» представить недостающие документы:

копию гражданского паспорта лица, представляющего интересы юридического лица; копию доверенности (в случае представления интересов на основании доверенности); оригинал выписки из единого реестра юридических лиц, выданный за последние 2 недели до момента направления заявления; заключения, предусмотренные действующим законодательством, от контролирующих и инспектирующих служб города и структурных подразделений администрации города по проектной документации строительства (проведения государственной экспертизы проектной документации и ее утверждения); акты о расчете государственной кадастровой стоимости земельных участков за текущий год; градостроительные планы земельных участков; опись документов в 2-х экземплярах.

Запрошенные документы Обществом представлены не были.

В связи с истечение срока (01.03.2007), установленного Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков Постановлением Главы города Нижневартовска от 30.05.2007 № 456 (лист дела 136) отменены абзацы восьмой, девятый, десятый постановления от 10.06.2005 № 458 «О предварительном согласовании места размещения объектов».

Согласно письму Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов от 26.07.2007 № 36-01/3098 (лист дела 139) причиной отмены абзаца 8-10 постановления от 10.06.2005 № 458 послужило непредставление Обществом до 01.03.2007 запрошенных ранее документов.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав имеющиеся в деле документы, установил, что

решение о предварительном согласовании места размещения объектов принято Главой города Нижневартовска 10.06.2005, то есть, до 01.10.2005, что соответствует положениям пункта 15 абзаца 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ);

ЗАО «Протэй» обратилось к Главе города Нижневартовска с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков от 11.09.2006 исх. № 181 (вх. № 5222 от 12.09.2006), то есть, до 01.03.2007; при этом Обществом представлены все необходимые документы.

Из смысла части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается органом местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана)