Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А46-8303/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 ноября 2008 года

                                                               Дело № А46-8303/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2008 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Ильницкой Д.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловской Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4047/2008) Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03 июля 2008 года по делу №  А46-8303/2008 (судья Голенкова Г.А.), принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области к закрытому акционерному обществу «Торговая фирма «Хозмебельстройторг», при участии третьих лиц- Омского муниципального района Омской области, Государственного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Управления федеральной регистрационной службы по Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, о признании права собственности,

В судебном заседании приняли участие:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области – представитель  Першина И.В. (удостоверение № 137 выдано 14.04.2008,  доверенность №  44-Д от 01.10.2008 сроком действия до 31.12.2008),

от ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» – представитель Пташинская Н.Л. (паспорт 5201 776344 выдан 24.01.2002, доверенность № 8 от 14.01.2008 сроком действия до 31.12.2008),

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – представитель Волкова А.Ю (паспорт 5205 164779 выдан 22.06.2005, доверенность № 87 от 26.05.2008 сроком действия до 31.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области (далее – ТУ Росимущества по Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к закрытому акционерному обществу «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» (далее – ООО «ТФ «Хозмебельстройторг», ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1,57га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, расположенный по адресу: Омская область, Омский район в границах Подгородного лесхоза; признании государственной регистрации права собственности ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг» на земельный участок площадью 1,57га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, расположенный по адресу: Омская область, Омский район в границах Подгородного лесхоза от 18.08.2000 № 55-01-17/2000-41455 недействительной; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области) погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг» на земельный участок площадью 1,57га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, расположенный по адресу: Омская область, Омский район в границах Подгородного лесхоза от 18.08.2000 № 55-01-17/2000-41455.

Определениями от 16.04.2008 и 19.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Омское муниципальное образование Омской области, Государственное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 12), УФРС по Омской области, Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2008 года по делу А46-8383/2008 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества по Омской области отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ТУ Росимущества по Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что при рассмотрении настоящего спора необходимо применять нормы лесного законодательства, так как спорный земельный участок является частью лесного фонда и в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Истец указывает на то, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику органом, не обладающим полномочиями по распоряжению землями лесного фонда. Кроме того, Основами лесного законодательства Российской Федерации допускалось предоставление участков лесного фонда лишь в аренду (ст. 31 Основ).

ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Главное управление лесного хозяйства Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что требования истца должны быть удовлетворены полностью.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и Главного управления лесного хозяйства Омской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Омский муниципальный район Омской области, Государственное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 12), УФРС по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. Омский муниципальный район Омской области заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

На основании ст. 123, ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на неё, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, считает его подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, 21.06.2000 Главой районного самоуправления Администрации Омского района Омской области издано постановление № 440-п «О переходе права собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис», в связи с реорганизацией в ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг».

Указанным актом передано право собственности земельным участком площадью 1,5га ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» для оздоровительных целей, в связи с реорганизацией прежнего собственника земельного участка ТОО ТФ «Хозмебельстройсервис». Данным актом также предписано ЗАО «Хозмебельстройторг» зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Постановлением от 15.08.2000 № 596-п «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» пункт 1 постановления главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п изложен следующим образом: право собственности земельным участком площадью 1,57 га передано ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» для оздоровительных целей в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка, в связи с реорганизацией прежнего собственника земельного участка ТФ «Хозмебельстройсервис».

18.08.2000 Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1,57га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02, предоставленный для оздоровительных целей по адресу: Омская область, Омский район, в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АА № 188299.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации права серии АА № 188299 от 18.08.2000 следует, что основаниями для регистрации за ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг» права собственности на земельный участок площадью 1,57га с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02 послужили: постановление Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области № 440-п от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» в связи с её реорганизацией в ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг» и постановление Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области № 596-п от 15.08.2000 «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п.

Ссылаясь на то, что указанный выше земельный участок является частью земельного участка лесного фонда, относящегося к федеральной собственности, и спорный земельный участок был предоставлен ответчику органом, не обладающим полномочиями по распоряжению землями лесного фонда, ТУ Росимущества по Омской области обратилось в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества по Омской области послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок 1,57 га в Подгородном лесхозе был предоставлен Торговой фирме «Хозмебельстройсервис» для зоны отдыха на основании решения Исполнительного комитета Омского областного совета народных депутатов № 200 от 28.06.1984, о чем был оформлен Государственный акт № 85.

Согласно Экспликации к данному акту Торговой фирме «Хозмебельстройсервис» предоставлены земли сельскохозяйственных угодий. Полномочия Исполнительного комитета Омского областного совета народных депутатов в области земельных отношений в 1984  регулировались Законом РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», а так же ст. 13 Земельного кодекса РСФСР.

24.12.1993 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района на данный земельный участок «Торговой фирма «Хозмебельстройсервис» было оформлено свидетельство на право собственности на землю, в котором указано целевое назначение участка - для базы отдыха, вид земель - сельскохозяйственные угодья.

В связи с реорганизацией ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» право собственности на спорный земельный участок перешло к его правопреемнику - ЗАО «Торговая фирма «Хозмебельстройторг».

Глава районного самоуправления Администрации Омского района постановлением № 440-п от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» и постановлением № 596-п от 15.08.2000 «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» лишь подтвердил передачу земельного участка площадью 1,57 га в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка с кадастровым номером 55:20:19 13 01:02 ЗАО «ТФ «Хозмебельстройторг».

Земельным участком площадью 1,57 га в границах земель Подгородного лесхоза, вблизи с. Подгородка, изначально распоряжался Исполнительный комитет Омского областного совета народных депутатов, а затем по компетенции органы местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления в 2000 регламентировалась Законом Омской области № 37-03 от 14.12.1995 «О местном самоуправлении в Омской области», который статьей  4 к основным вопросам местного значения отнес владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а так же контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Деятельность по осуществлению местного самоуправления ведется главой муниципального образования (ст. 14 Закона № 37-03), который согласно ст. 15 данного Закона наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Полномочия местной администрации в области использования земли и других природных ресурсов определены ст. 56 Закона № 37-03, согласно которой администрация предоставляет земельные участки, обеспечивает контроль за использованием земельных участков.

Основным нормативным актом, регулирующим осуществления местного самоуправления в Омском районе является Устав Омского района Омской области, зарегистрированный в Законодательном Собрании Омской области 26.11.1996 за № 240. В ст. 41 Устава закреплены полномочия главы районного самоуправления. По вопросам, отнесенным к его ведению глава районного самоуправления издает постановления.

Законность принятия Главой районного самоуправления Администрации Омского района постановления № 440-п от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» и постановления № 596-п от 15.08.2000 «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» была предметом исследования по делу № А46-12378/2007, возбуждённому по заявлению ТУ Росимущества по Омской области о признании недействительными названных постановлений.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.04.2008 по делу № А46-12378/2007 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества по Омской области отказано. При этом судом установлено, что Глава администрации Омского района при издании постановления № 440-п от 21.06.2000 «О переходе прав собственности земельным участком, предоставленным под базу отдыха ТФ «Хозмебельстройсервис» в связи с ее реорганизацией в ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг», постановления № 596-п от 15.08.2000  «О дополнении к постановлению Главы районного самоуправления Омского района от 21.06.2000 № 440-п» действовал в рамках своей компетенции, предоставленной ему действующим законодательством. Право собственности на спорный земельный участок у ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» (правопреемником которого является ЗАО ТФ «Хозмебельстройторг») возникло на основании купчей № 3 от 03.12.1993, составленной от имени Главы администрации Омского района. В связи с чем, ТОО «Торговая фирма «Хозмебельстройсервис» было выдано свидетельство на право собственности от 24.12.1993 за подписью председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омского района. Указанное свидетельство аннулировано в связи с государственной регистрацией