Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А46-14397/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,О восстановлении пропущенного процессуального срока

Омска от 16.02.2004 № 365-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по проспекту Маркса в Центральном административном округе города Омска» и выписка из Государственного земельного кадастра в отношении земельного участка указанной площади.

Как справедливо отмечено судом, право на сформированный земельный участок товарищества, включая надел с примыкающей к жилью придомовой территорией, заявителем реализовано. При этом, как следует из системного анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельного участка, предоставленное, в том числе собственникам многоквартирного дома, может быть реализовано ими однократно.

Доводы заявителя о том, что собственники дома по проспекту К. Маркса, 29 не обращались с соответствующим заявлением о приобретении в собственность данного земельного участка, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку с момента формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет собственники помещений многоквартирного дома автоматически приобретают на него право собственности.

Кроме того, правомерность постановки земельного участка на кадастровый учет может быть предметом самостоятельного спора и в настоящем арбитражном деле (с учетом заявленных требований) не оспаривается.

Ссылка подателя жалобы на наличие решения исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 15.11.1949 об отводе земельного участка для строительства многоквартирного дома по адресу: пр. К Маркса, 29 с указанием площади отводимого участка равной 5245 кв.м., а также ссылка на приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 59 от 26.08.1998, которым утверждены методические указания по определению нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, отклонены судом первой инстанции и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Данная правовая позиция ТСЖ «Дом со шпилем» сводится к несоответствию размера ранее предоставленного земельного участка фактически занимаемой площади, что, как уже было указано выше, не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, как верно замечено судом первой инстанции, не имеет правового значения тот факт, что решением исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 39/1351 от 15.11.1949 Омскому заводу МАП СССР был отведен под строительство земельный участок площадью 5245 кв.м. в квартале 651 по улице Маркса угол улицы Масленникова в Куйбышевском районе города Омска. Само по себе указанное обстоятельство не влечет приобретение жильцами права на земельный участок данной площади, поскольку определение площади земельного участка, на которую приобретают права, в том числе собственники многоквартирных домов, не ставится в прямую зависимость от площади земельного участка, отведенного под строительство жилых домов. Также из текста решения № 39/1351 от 15.11.1949 не следует, что земельный участок в квартале 651, предоставленный для строительства жилого дома, имеет площадь 5245 кв.м., из архивной копии плана земельного участка также не видно, что площадь земельного участка в квартале 651 составляет 5245 кв.м. Что касается представленного заявителем технического паспорта, то он выдан на жилой дом, в связи с чем надлежащим доказательством приобретения прав на земельный участок не является.

Указание товарищества на то обстоятельство, что оспариваемые акты противоречат распоряжениям Департамента имущественных отношений администрации города Омска № 4314-р от 30.10.2006 «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по проспекту К.Маркса в Центральном административном округе г. Омска» и № 1997-р от 11.03.2008 «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по проспекту К.Маркса, дом 29 в Центральном административном округе г. Омска», судом апелляционной инстанции расценивается как несостоятельное.

Данный вывод апелляционная коллегия основывает на отсутствии названных ненормативных правовых в момент принятия оспариваемого распоряжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проект территориального землеустройства, утвержденный распоряжением Департамента недвижимости № 4314-р от 30.10.2006, был возвращен в землеустроительную организацию для доработки, а, следовательно не породил правовых последствий, а распоряжение Департамента недвижимости № 1997-р было принято 11.03.2008, тогда как оспариваемое распоряжение было принято ранее - 29.02.2008 (исходя из требований пункта 4 статьи 201 АПК РФ, законность принятия оспариваемого акта исследуется судом на дату его вынесения).

Таким образом, отсутствие распоряжений № 4314-р и № 1997-р в момент принятия оспариваемого ненормативного акта, является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя по указанному доводу.

Оценивая все вышеизложенный доводы подателя жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что таковые не подтверждают факт нарушения прав домовладельцев кондоминиума.

В данном случае, с учетом того, что право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для использования многоквартирного дома, было реализовано ранее, фактом, подтверждающим нарушение прав заявителя, может быть наслоение на ранее учтенный земельный участок, другого, проект границ которого утвержден оспариваемым распоряжением.

Однако, таких доказательств ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Более того, как следует из пояснений заявителя, последний претендует на участок площадью 4181 кв.м., так как фактически используется им, а именно: на участке расположены гаражи членов ТСЖ «Дом со шпилем», 

Между тем, во-первых, наличие притязаний на земельный участок большей площади, чем уже имеется в распоряжении домовладельцев заявителя, не может свидетельствовать о недействительности распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства от 29.02.2008 № 221-р, во-вторых, доказательств фактического использования площади 4 181 кв.м. вопреки доводам товарищества и в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено (справка управляющей компании «Жилищник 6» таким доказательством не является, в том числе и по тому, что не была представлена суду первой инстанции – статья 268 АПК РФ). 

То обстоятельство, что земельные участки под гаражами используются жильцами дома для своих собственных нужд (доказательств обратного не представлено), а также, что ТСЖ «Дом со шпилем» не представлено доказательств пользования этими земельными участками при реализации своих уставных задач, свидетельствует об отсутствии прав на спорный земельный участок. Иными словами, издание оспариваемого распоряжения по утверждению проекта границ земельного участка, в состав которого, по утверждению заявителя, вошла площадь земельных участков, занятых под гаражами, прав ТСЖ «Дом со шпилем» не нарушает.

Довод о том, что при отведении земельного участка ЗАО «ПКОП «Деловые встречи» были нарушены права товарищества, так как согласование с ним как смежным землепользователем не проводилось, судом апелляционной инстанции отклонен исходя из того, что ТСЖ «Дом со шпилем» не является смежным землепользователем, поскольку данный факт наглядно прослеживается из ситуационного плана, имеющегося в материалах дела (л. 112 т. 1).

Таким образом, судом правильно определено, что товарищество не представило документов, подтверждающих права на спорный земельный участок, и само по себе распоряжение «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка для строительства детского сада по улице Масленникова в Центральном административном округе города Омска» не нарушает законных прав и интересов товарищества.

Отсутствуют основания и для удовлетворения требований ТСЖ «Дом со шпилем» и в части признания недействительным решения Управления Роснедвижимости, которым заявителю было отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела собственники жилья многоквартирного дома по адресу: г. Омск, проспект К. Маркса, 29 обратились в Департамент недвижимости с просьбой провести землеустроительные работы и в последующем оформить в собственность земельный участок площадью 4118 кв.м.

30.10.2006 Распоряжением департамента недвижимости г. Омска № 4314-р был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков:

- земельный участок площадью 3856 кв.м. для жилищных нужд и общественно-деловых целей под строение; местоположение земельного участка установлено относительно 5 – этажного жилого дома с почтовым адресом: проспект К. Маркса, дом 29 в Центральном административном округе города Омска;

-земельный участок площадью 325 кв.м. для общественно-деловых целей; местоположение земельного участка установлено в 50 метрах относительно ориентира – 5 этажного жилого дома с почтовым адресом: проспект К. Маркса, дом 29 в центральном административном округе города Омска.

Из-за поступивших обращений от соседних землепользователей о необходимости согласования с ними границ земельного участка, а также необходимости согласования границ земельного участка с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, проект территориального землеустройства, утвержденный распоряжением Департамента недвижимости № 4314-р от 30.10.2006, был возвращен в землеустроительную организацию для доработки. В связи с этим, были повторно проведены землеустроительные работы.

11.03.2008 распоряжением Департамента имущественных отношений администрации города Омска № 1997-р был утвержден новый проект границ по образованию земельного участка площадью 4118 кв.м.

17.04.2008 ТСЖ «Дом со шпилем» было подано заявление в Управление Роснедвижимости о постановке на кадастровый учет земельных участков.

Управлением Роснедвижимости принято решение от 04.05.2008 № 36/08-927   «Об   отказе   в   осуществлении кадастрового учета», согласно которому в постановке на кадастровый учет было отказано со ссылкой на Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ по следующим причинам:

- описание земельных участков по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства. Сведения раздела «Чертеж земельных участков» выполнены без соблюдения условных обозначений, отсутствует обозначение участка, посредством которого обеспечивается доступ;

- в акте согласования границ отсутствуют подписи заинтересованных землепользователей ООО «Арго-Омск» и ЗАО «ПКОП «Деловые встречи». Письменно   о разногласиях или отказе в согласовании не заявлено, а также отсутствуют извещения указанным  лицам, в связи с чем границы не могут считаться согласованными;

- границы формируемого земельного участка пересекаются с границами учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:0107:1547.

ТСЖ «Дом со шпилем» свои требования в данной части мотивировало тем, что решение не соответствует пункту 4 статьи 69 ЗК РФ, пункту 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, допускающие возможность проведения землеустроительных работ в отсутствие лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

Апелляционная инстанция арбитражного суда не может поддержать доводы товарищества, поскольку такая правовая позиция не согласуется с нормами действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно статье 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

На основании статьи 15 Федерального закона  от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства. В соответствии со статьей 17 данного Закона межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Согласно пункту 1 статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (п. 4 названной статьи).

Порядок проведения территориального землеустройства определен Правительством Российской Федерации в «Положении о проведении территориального землеустройства», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 (далее – Положение).

Согласно пункту 9 Положения работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: определение границ по межеванию объектов землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В соответствии с пунктом 10 Положения, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Из пункта 11, 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003 руководителем Федеральной службы земельного кадастра России (далее - Методические рекомендации), следует, что работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 3 Положения, пунктом 4 Методических рекомендаций, работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов земельных участков, как правило, включают в себя два этапа: во-первых, составление проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение; во-вторых, составление карты (плана) земельного участка по результатам установления границ земельного участка на местности и (или) съемки на местности частей земельного  участка, занятых объектами