Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А75-3947/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 ноября 2008 года

                                                        Дело №   А75-3947/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кливера Е.П.

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4386/2008) муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – МП «ЖКУ»; Предприятие)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30.07.2008 по делу № А75-3947/2008 (судья Кущева Т.П.), принятое

по заявлению МП «ЖКУ»

к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа (далее – заместитель начальника ГЖИ ХМАО; административный орган),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2008 № 12,

при участии в судебном заседании представителей:

от МП «ЖКУ» − представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дело извещено надлежащим образом;

от заместителя начальника ГЖИ ХМАО − представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дело извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

МП «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к заместителю начальника ГЖИ ХМАО о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2008 № 12 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30.07.2007 в удовлетворении требования Общества отказано.

В качестве правового обоснования принятого решения, суд первой инстанции  сослался на наличие у Предприятия обязанности по проведению текущего и капитального ремонта, а также профилактических мероприятий для поддержания инженерных систем и оборудования жилого дома в надлежащем состоянии.

В апелляционной жалобе МП «ЖКУ» просит решение суда первой инстанции от 30.07.2008 по делу № А75-3947/2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы считает, что положения статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к нему не применимы, поскольку Предприятие не является управляющей организацией.

МП «ЖКУ» также считает, что к нему не подлежат применению Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фона, утвержденные Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Кроме того, по мнению Предприятия, судом при принятии решения не учтено, что проведение текущего и капитального ремонта, проведение профилактических мероприятий для поддержания инженерных систем и оборудования жилого дома в надлежащем состоянии проводятся в соответствии с утвержденными графиками вышеуказанных работ с перечнем и периодичностью работ в пределах полученных средств на основании заключенных договоров.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Жильцами жилого дома, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, улица Молодежная, 7, было направлено заявление в адрес начальника Ханты-Мансийского отдела инспектирования Государственной жилищной комиссии ХМАО-Югры, в котором изложена просьба о принятии административных мер к лицам, ответственным за содержание жилого дома, в связи с нарушениями правил содержания и ремонта, а также обязать обслуживающую организацию выполнять свои обязанности в соответствии с действующим законодательством.

В данном заявлении жители указали на нарушения правил и норм эксплуатации жилищного фонда и требований по содержанию общего имущества собственников жилых помещений (с перечислением произведенных нарушений).

На основании приказа начальника Ханты-Мансийского отдела инспектирования Госжилинспекции ХМАО-Югры, проведена внеплановая проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МП «ЖКУ», в ходе которой установлено нарушение следующих пунктов: 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6, 5.8.3, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6., 4.7.1, 4.7.2, 4.7.5, 4.7.6, 4.7.7, 2.3.3 (с приложением № 7 пунктов 10, 17), пунктов 2.3.4, 3.2.9, 4.4.14, 4.2.3.1.

Результаты проверки зафиксированы в акте проведения мероприятия по государственному контролю № ХМ-65.

По факту установленных нарушений старшим инспектором Ханты-Мансийского отдела инспектирования Госжилинспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры был составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2008 № 10, в котором действия Предприятия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый заместитель начальника Госжилинспекции ХМАО-Югры, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 12 от 09.06.2008, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 40 000 рублей.

Полагая, что упомянутое выше постановление нарушает права и законные интересы МП «ЖКУ», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

30.07.2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Уставом Предприятия, утвержденного Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска 13.06.2007 № 236, определено, что МП «ЖКУ» создано с целью решения вопросов местного значения муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа город Ханты-Мансийск (далее – город Ханты-Мансийск): содержания муниципального жилищного фонда, зданий условий для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания (пункт 2.1 устава Предприятия).

Предметом деятельности Предприятия является – обеспечение выполнения вопросов местного значения, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, на территории города Ханты-Мансийск (пункт 2.2 устава Предприятия).

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего устава, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- содержание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества жилищного фонда;

- выполнение функций управляющей организации;

- иные виды деятельности, связанные с содержанием и ремонтом жилищного фонда и управлением многоквартирными домами.

Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

Следовательно, из изложенного выше следует вывод о том, что МП «ЖКУ» является лицом, ответственным за содержание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества жилищного фонда, а также является ответственным по выполнению функций управляющей организацией.

Данный вывод суда подтверждается паспортом готовности объекта жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях (л.д.30-34), в котором указан адрес дома (ул. Молодежная, 7), свидетельствующим об обслуживании данного объекта МП «ЖКУ», а также справкой о задолженности за содержание и ремонт общего имущества дома № 7 по ул. Молодежная (л.д. 35).

Кроме того, в апелляционной жалобе Предприятие указало, что при проведении общего собрания собственников помещения дома № 7 по ул. Молодежная, в форме заочного голосования, была утверждена цена, периодичность и состав работ по содержанию и ремонту общего имущества в пределах средств от собственников помещений жилого дома, в связи с которым МП «ЖКУ» исполняет условия договора (абзац третий страница 2 апелляционной жалобы).

Таким образом, утверждение МП «ЖКУ», о том, что оно не является управляющей компанией, не соответствует фактическим обстоятельствам спорного правоотношения и подлежит отклонению.

Требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации).

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации  настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что к нему не могут быть применены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, поскольку последние являются обязательными лишь для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, основано на неправильном толковании преамбулы данных Правил, без учета систематического толкования положения пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации.

В связи с этим довод о том, что на заявителя не распространяется действие Правил и норм технической эксплуатации подлежит отклонению.

Как свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы, МП «ЖКУ» выполняет функции управляющей организации в доме № 7 по ул. Молодежная, а потому Предприятие должно соблюдать положения, в частности, следующих пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6, 5.8.3, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6., 4.7.1, 4.7.2, 4.7.5, 4.7.6, 4.7.7, 2.3.3 (с приложением № 7 пунктов 10, 17), пунктов 2.3.4, 3.2.9, 4.4.14, 4.2.3.1, согласно которым:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункты 3.4.1 3.4.2);

- подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3);

- входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток (пункт 3.4.5);

- не допускается устраивать в подвальных помещениях склады горючих и взрывоопасных материалов, а также размещать другие хозяйственные склады, если вход в эти помещения осуществляется из общих лестничных клеток;

- осмотр систем горячего водоснабжения следует производить согласно графику, утвержденному специалистами организации по обслуживанию жилищного фонда, результаты осмотра заносить в журнал (пункт 5.3.7);

- эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями; Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (пункты 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние