Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n  А70-2214/25-2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

При необходимости может быть установлен запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентом. Такое решение принимается органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае решение о запрете использования земельного участка органом местного самоуправления не принималось. К тому же доказательств использования такого объекта как опасного для жизни - здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, в материалы дела не представлено.

Следовательно, у Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска не было основания для отказа в выдаче предпринимателю градостроительного плана, поскольку участок был сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки горо­да Тобольска.

Согласно материалам дела 30.05.2006 на основании заявления Витковского О.Г., распоряжения от 27.04.2006 № 129р «О предварительном согласовании места размещения торгового центра по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г», распоряжения от 22.11.2005 № 3037 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г для строительства торгового центра», плана границ земельного участка от 18.01.2006, кадастрового плана участка от 21.12.2005 № 24/05-2-2460 администрацией города Тобольска  издано распоряжение от 30.05.2006 № 314 (лист дела 11) о предоставлении ИП Витковскому О.Г. в аренду для строительства торгового центра земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

После оформления документов на земельный участок для начала работ предпринимателю необходимо было получить разрешение на строительство, с заявлением о предоставлении которого он и обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска.

Письмом № 244 от 26.03.2007 (лист дела 19) Комитет уведомил предпринимателя о том, что для получения разрешения на строительство необходимо представить пакет документов; письмом № 251 от 26.03.2007 (лист дела 20) сообщено, что для получения разрешения не­обходимо сделать дополнительный отвод земли для организации строительной площадки согласно стройгенплана.

Оформив дополнительный отвод земли для организации строительной площадки (лист дела 21-26) ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче градостроительного плана, необходимого для получения разрешения на строительство, земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г (лист дела 29).

Оснований для отказа в выдаче градостроительного плана по вышеуказанным причинам у Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска не было, следовательно, отказ нарушил права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку сделал невозможным оформление разрешения на строительство.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования предпринимателя о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г, следует удовлетворить.

В связи с чем решение от 24.06.2008 по делу № А70-2214/25-2008 Арбитражного суда Тюменской области подлежит отмене, а апелляционная жалобы ИП Витковского О.Г. -  удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предприниматель в исковом заявлении просил суд в качестве способа восстановления прав и законных интересов обязать администрацию города Тобольска выдать градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления согласно статье 1 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Согласно статье 20 Устава города Тобольска, утвержденного решением Тобольской городской Думы № 61 от 17.06.2005 (далее - Устав), систему органов местного самоуправления составляют: Тобольская городская Дума; Глава муниципального образования город Тобольск, исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация города Тобольска, возглавляемая главой администрации; Контрольно-Счетная палата города Тобольска.

Администрация города Тобольска в соответствии с пунктом 34 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в полномочия которого входит, помимо прочего, выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Тобольска, в соответствии с действующим законодательством, за исключением объектов регионального значения, установленных законодательством Тюменской области, и иных объектов, установленных федеральным законодательством; осуществление подготовки, предоставление на утверждение и выдачу архитектурно-планировочных заданий на разработку проектной документации, градостроительной документации.

Комитет по архитектуре и градостроительству согласно Решению Тобольской городской Думы от 25.12.2007 № 232 входит в структуру администрации города Тобольска, следовательно, является подразделением администрации.

То есть, в качестве способа восстановления нарушенного права администрации города Тобольска и Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска следует устранить нарушение прав и законных интересов ИП Витковского О.Г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на Комитет по архитектуре и градостроительству администрацию города Тобольска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, подпунктом 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2008 по делу А70-2214/25-2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича  удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска, изложенный в письме от 20.02.2008 № 318, в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г.

Администрации города Тобольска и Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска устранить нарушение прав и законных интересов ИП Витковского О.Г.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска выдать индивидуальному предпринимателю Витковскому Олегу Григорьевичу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г.

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска, находящегося по адресу: 626152, г. Тобольск, 8 микрорайон, 32, в пользу индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича (ОГРН 304720365000012, ИНН 720300588882), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер