Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n А70-2214/25-2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812) 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 29 октября 2008 года Дело № А70-2214/25-2008 Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2008 года Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4219/2008) индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2008 по делу № А70-2214/25-2008 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича к администрации города Тобольска, Комитету по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 318 от 20.02.2008, и об обязании совершить действия, при участии в судебном заседании представителей: от индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича - не явился, извещен; от администрации города Тобольска - не явился, извещен; от Комитета по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска – не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Решением от 24.06.2008 по делу № А70-2214/25-2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича (далее по тексту – ИП Витковский О.Г., предприниматель, податель жалобы) о признании отказа администрации города Тобольска в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г, для строительства торгового центра незаконным и обязании выдать градостроительный план. В обоснование решения суд указал, что выдача градостроительного плана с разрешенным использованием участка для строительства торгового центра противоречит Правилам землепользования и застройки города Тобольска; данными правилами на указанном участке предусмотрены основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды, среди которых не указано строительство торгового центра. ИП Витковский О.Г. в апелляционной жалобе просит решение от 24.06.2008 по делу № А70-2214/25-2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства: отказ в выдаче градостроительного плана не соответствует требованиям статей 4, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; все ранее выданные распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, утверждение проекта подтверждают соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана участка и дают предпринимателю право осуществлять строительство торгового центра. Администрация города Тобольска, Комитет по архитектуре и градостроительства администрации города Тобольска (второй ответчик, привлеченный к участию в деле по инициативе суда первой инстанции) письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили. Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие сторон по делу. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Распоряжением главы администрации города Тобольска от 30.05.2006 № 314 (лист дела 11) ИП Витковскому О.Г. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 72:24:030403:0419 для строительства торгового центра по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, 7а микрорайон, 16г (в распоряжении указано, что данный участок относится к землям поселений). 01.06.2006 между предпринимателем и администрацией города Тобольска заключен договор аренды №253/1173 (лист дела 12-16), в соответствии с которым предпринимателю данный земельный участок передан в аренду сроком до 29.05.2009 для строительства торгового центра. ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на предоставленном ему земельном участке. Письмом № 244 от 26.03.2007 (лист дела 19) Комитет уведомил предпринимателя о том, что для получения разрешения на строительство необходимо представить пакет документов; письмом № 251 от 26.03.2007 (лист дела 20) сообщено, что для получения разрешения необходимо сделать дополнительный отвод земли для организации строительной площадки согласно стройгенплана. Распоряжением от 18.01.2008 № 78 (лист дела 21) предпринимателю на основании заявления о предоставлении участка, плана границ участка от 29.11.2007, распоряжения администрации города Тобольска от 09.08.2007 № 1090р «О предварительном согласовании места размещения временной строительной площадки по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16д» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:24:030403:0512. С предпринимателем заключен договор аренды этого участка от 28.01.2008 № 03-09/15-08 (лист дела 22-26). 31.01.2008 ИП Витковский О.Г. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Тобольска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Тобольск, микрорайон 7а, 16г (лист дела 29). Письмом от 20.02.2008 № 318 (лист дела 28) предпринимателю отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что в соответствии с утвержденными 25.12.2007 решением Тобольской городской Думы Правилами землепользования и застройки города Тобольска размещение на предоставленном заявителю земельном участке отдельно стоящих магазинов различного назначения не предусмотрено. ИП Витковский О.Г., считая отказ в выдаче градостроительного плана незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Решением от 24.06.2008 по делу № А70-2214/25-2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленных требований. Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка. Из пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления, который в течение 30 дней осуществляет подготовку градостроительного плана и утверждает его; предоставление плана осуществляется без взимания платы. Предпринимателю отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что в соответствии с утвержденными 25.12.2007 решением Тобольской городской Думы Правилами землепользования и застройки города Тобольска размещение на предоставленном заявителю земельном участке отдельно стоящих магазинов различного назначения не предусмотрено. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Правовой режим земельного участка, как указано в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и его целевой категорией. Информация о разрешенном использовании земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков на территории города определяется Правилами землепользования и застройки. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, исходил из того, что согласно имеющемуся в материалах дела фрагменту схемы градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки города Тобольска (лист дела 56-57) предоставленный Витковскому О.Г. земельный участок расположен в жилой зоне Ж-4 - зоне капитальной многоэтажной многоквартирной жилой застройки; то есть, выдача градостроительного плана с разрешенным использованием - для строительства торгового центра - противоречит Правилам землепользования и застройки города Тобольска. При этом судом первой инстанции не учтено, что земельный участок был сформирован (см. кадастровый план от 21.12.2005 – лист дела 32) до утверждения Тобольской городской Думой 25.12.2007 Правил землепользования и застройки в городе Тобольске, а также до утверждения Тобольской городской Думой 30.10.2007 Генерального плана городского округа город Тобольск. Несостоятельна в данном случае ссылка суда на то, что ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска не предусмотрены переходные положения, позволяющие выдачу градостроительных планов по ранее согласованным земельным участкам с разрешенным использованием, противоречащим Правилам землепользования и застройки. Из решения Тобольской городской Думы от 25.12.2007 не следует и то, что действие Правил землепользования и застройки города Тобольска распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, либо, что правила имеют обратную силу. В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Не соответствующие установленному использованию земельные участки и прочно Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n А46-13631/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,О восстановлении пропущенного процессуального срока »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|