Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу n А46-2106/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дело». На основании распоряжения Мэра г. Омска от 04.02.02 № 138-р земельный участок  по ул. Белинского, 28 площадью 545 кв.м. был предоставлен Шильмоверу Э.С. в аренду сроком на 10 лет.

По заявлению Шильмовера Э.С. спорный земельный участок по адресу: г. Омск, ул. Белинского, 28, площадью 545 кв.м. был предоставлен ему в собственность на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 11.06.04. № 107-р. (л.д. 85 том 1). В распоряжении указано, что участок находился в государственной собственности.

В связи со смертью Шильмовер Э.С. Шильмовер Л.Н. вступила в право наследования, в том числе на данный земельный участок и нежилое помещение, оформив право собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности на нежилое помещение от 15.02.05 серия 55 АВ № 011203, свидетельством о праве собственности на земельный участок площадью 545,00 кв.м., свидетельство от 04.02.05 серия 55 АВ № 042630 (л.д. 90, 91 т.1).

На основании договора купли-продажи от 25.04.05 нежилое помещение и спорный земельный участок перешли в собственность Ляутова Д. В., что подтверждается свидетельствами о праве собственности серии 55 АВ № 030307 от 19.05.05 и серии 55 АВ №047717 от 19.05.05 соответственно.

Полагая, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 произошло с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также с нарушением прав и законных интересов ОАО «Омский речной порт», последний обратился с настоящим иском в суд.

Довод подателя жалобы о том, что с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул. 25 лет Октября – ул. Белинского в ЛАО он являлся единственным обладателем предполагаемого в будущем права на земельный участок, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190  и что только с ним должны быть согласованы вопросы по межеванию земельных участков смежными землепользователями, является необоснованным и противоречащим нормам материального права.

Указанному выше доводу суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

В соответствии с п. 8 «Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996, ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства (в том числе и при определении границ объекта на местности) должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его приведении.

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.03, указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

К лицам, права которых могут быть затронуты при его проведении в соответствии с п. 11 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003, п. 8 «Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996, относятся собственники земельных участков,  землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы самоуправления и владельцы недвижимости.

Как правильно установлено судом первой инстанции постановка на кадастровый учет предполагаемого для выделения земельного участка под строительство жилого дома в апреле 2004 года не проводилась, решение о предоставлении земельного участка ОАО «Омский речной порт» в аренду под строительство не принималось. Земельный участок, как объект земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации, сформирован не был.

В связи с изданием распоряжения «О предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул. 25 лет Октября – ул. Белинского в Ленинском административном округе» № 560-р, которым был утвержден акт о выборе земельного участка от 01.04.2003 № 2365/2 под строительство жилого дома, истец не стал правообладателем земельного участка.

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3015  возникло у истца только после издания распоряжения Мэром г. Омска от 15.02.2006 № 49-р о предоставлении участка в аренду и заключения договора аренды 03.05.2006.

Соответственно утверждение истца о наличии у него прав землепользователя, с которым должны согласовываться границы объекта землеустройства – смежного земельного участка, на момент его формирования и нарушении его законных прав землепользователя, не соответствует положениям статьи 25, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 11 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003, п. 8 «Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996.

Статьей 25 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следовательно, поскольку ОАО «Омский речной порт» на момент проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, не относилось к категории лиц, права которых могли быть затронуты установлением границ земельного участка, то и оснований для согласования границ спорного земельного участка с ним не имелось. От органов местного самоуправления возражений по поводу процесса формирования земельного участка не поступило.

Кроме того, как следует из материалов дела, заключения экспертов по государственной экспертизе землеустроительной документации, земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 был сформирован в период с января 2001 года по 09.03.2004 в рамках процедуры приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых находятся здания, строения и сооружения (ст. 36 ЗК РФ). Право собственности на  земельный  участок было зарегистрировано 29.06.2004.

В то время как земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3014, 55:36:09 03 03:3015 формировались в период с 01.04.2003 по 06.10.2005 в рамках процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта (ст. 30, ст. 31, ст. 32 ЗК РФ). Права  в отношении земельных участков были приобретены ОАО «Омский речной порт» 03.05.2006 (дата государственной регистрации договоров аренды земельных участков).

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ акт выбора земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не является документом землеустройства и решением о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, а является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, срок действия акта предварительного выбора земельного участка составляет три месяца и не дает права на строительство.

На момент формирования земельных участков в 2005 году, переданных ОАО «Омский речной порт» по договорам аренды, сведения о земельном участке 55:36:09 03 03:0190 имелись в едином государственном реестре земель и в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из материалов дела следует, что истец в апреле 2004 года знал о существовании спорного земельного участка, что подтверждается письмом № 3998-1 от 23.04.2004 в департамент недвижимости Администрации города Омска. В июне 2005 года истцом подписан проект  территориального землеустройства, которым определялись границы формируемого земельного участка для строительства обществом жилого дома, фактически согласившись с тем, что его права при определении границ земельного участка не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца установлением границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190.

Ссылка подателя жалобы на то, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 на местности нарушает права и законные интересы общества, так как границы земельного участка включают в себя земельный участок, необходимый обществу для благоустройства и озеленения и т.д., является необоснованной, поскольку первоначально истец должен соблюдать требования, установленные статьей 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, и не приступать к строительству не получив на это соответствующее разрешение, которое может быть выдано только при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на участок, а также проектировать и осуществлять строительство жилого дома в границах сформированного для этих целей земельного участка.

Разрешение на строительство получено истцом только 19.05.2006 года, право аренды на земельный участок возникло 03.05.2006 года, когда участок ответчика был сформирован и на него зарегистрировано право собственности.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 82 АПК РФ судом была назначена и проведена  экспертиза землеустроительной документации.

Экспертами сделаны выводы о том, что формирование и приобретение прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 было осуществлено до формирования и приобретения прав на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3014 и 55:36:09 03 03:3015. На момент проведения работ по территориальному землеустройству (в отношении земельных участков выделяемых ОАО «Омский речной порт»), земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190 был поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок, местоположение границ и площадь которого определены на основании материалов межевания (Межевое дело, выполнено ФГУ ЗКП по Омской области в 2001 году).

Границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3014 были установлены по смежным отрезкам границ земельного участка 55:36:09 03 03:0190. Наложений, которые бы повлекли изменение площади земельного участка 55:36:09 03 03:0190 экспертной комиссией не выявлено.

Кроме того, экспертная комиссия установила, что заявление требований о нарушении прав ОАО «Омский речной порт», допущенных при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:0190, не соответствуют действительности, поскольку на момент проведения работ в 2001 году  ОАО «Омский речной порт» не имело каких-либо прав на смежные земельные участки.

Государственная экспертиза не проводилась в отношении акта установления (восстановления) границ земельного участка, утвержденного заместителем руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Омска 10.03.2004, поскольку данный документ не является документом землеустройства.

Также оценив землеустроительные дела, подготовленные по земельным участкам ОАО «Омский речной порт» (проект территориального землеустройства по формированию земельных участков под строительство жилого дома по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в ЛАО г. Омска (исполнитель работ МУ «Омскархитектура»), проект территориального землеустройства по формированию земельных участков под строительство жилого дома по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в ЛАО г. Омска, ОАО «Омский речной порт» (исполнитель работ ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости»), землеустроительное дело 55:36:09 03 03: земельных участков по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в ЛАО г. Омска, ОАО «Омский речной порт» (исполнитель работ ООО «Региональный цент землеустройства и учета недвижимости»), экспертной комиссией принято решение:

Землеустроительная документация по межеванию земельного участка с кадастровым номером в составе «Межевого дела» земельного участка расположенного по ул. Белинского, 28, в ЛАО г. Омска не подлежит государственной экспертизе землеустроительной документации, поскольку была подготовлена Управлением по городу Омску ФГУ ЗКП по Омской области в январе 2001 года, т.е. до утверждения Федеральной службой земельного кадастра России технических условий и требований к проведению землеустройства (17.02.03).

Землеустроительная документация в составе Проектов территориального землеустройства по формированию земельных участков под строительство жилого дома по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в ЛАО г. Омска (исполнители работ МУ «Омскархитектура» и ООО «Региональный цент землеустройства и учета недвижимости») подготовлена с формальными отклонениями от положений технических условий и требований к проведению землеустройства, однако это не является основанием для признания землеустроительной документации несоответствующей действующему законодательству РФ или с нарушением прав и законных интересов лиц.

Землеустроительное дело 55:36:09 03 03: земельных участков по ул. 25 Лет Октября - ул. Белинского в ЛАО г. Омска, ОАО «Омский речной порт» подготовленное ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости», признается несоответствующим техническим условиями требованиям к проведению землеустройства, а также требованиям федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих