Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу n А75-5652/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 октября 2008 года

                                                         Дело № А75-5652/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  09 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4560/2008) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 05.08.2008 по делу № А75-5652/2008 (судья Мингазетдинов М.М.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2008 № НЗ-047/2 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу – Свирепова В.В. (доверенность № 3 от 14.04.2008 выдана на один год);

от открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» – Риянов М.Ф. (доверенность № 1882-Д от 30.09.2008); Кокорин О.А. (доверенность № 8-Д  от 01.01.2008);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – ОАО «Сургутнефтегаз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора, Департамент, административный орган, податель жалобы) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2008 № НЗ-047/2 о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

 Решением от 05.08.2008 по делу № А75-5652/2008 суд удовлетворил  заявленное обществом требование, признал незаконным и отменил постановление от 02.07.2008 № НЗ-047/2.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования суд первой инстанции указал, что Департаментом в рамках рассматриваемого спора не исполнена установленная п.4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, а также наличия вины в действиях заявителя.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что основания для привлечения ОАО «Сургутнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 Кодекса отсутствуют, поскольку нарушений пункта 1.4, абзаца 7 пункта 5.1 лицензионного соглашения судом не установлено: Лицензионное соглашение не содержит в себе прямых указаний на обязанность общества по оформлению земельных правоотношений на этапе проведения геологоразведочных работ;  административным органом не представлено доказательств, в чем выразилось несоблюдение обществом и подрядной организацией норм природоохранного законодательства.

Департамент Росприроднадзора в апелляционной жалобе просит решение от 05.08.2008 по делу № А75-5652/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению подателя жалобы, судом при оценке соблюдения заявителем пункта 1.4 лицензионного соглашения должны были быть приняты во внимание правила толкования условий договора, установленные статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное толкование пункта 1.4 говорит о том, что отвод земельного участка и оформление земельных прав должен осуществляться пользователем недр, которым выступает только владелец лицензии ОАО «Сургутнефтегаз».

Неправомерным, по мнению Департамента, является вывод суда, что оформление земельного отвода ОАО «Сургутнефтегаз» необходимо только к моменту добычи углеводородного сырья.

ОАО «Сургутнефтегаз» согласно представленному в суд письменному отзыву считает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение от 05.08.2008 по делу № А75-5652/2008. Представитель пояснил, что на момент проверки договора аренды на земельные участки обществом представлены не были.

Представитель ОАО «Сургутнефтегаз»  поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Представитель пояснил, что работы проводились на землях лесного фонда, и все необходимые правоустанавливающие документы были получены; договоры аренды лесных участков были оформлены.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие об­стоятельства.

В ходе проведения плановой комплексной проверки Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу на предмет выполнения условий лицензионного соглашения к лицензии НОВ 01736 HP (Заречного лицензионного участка) установлено, что ОАО «Сургутнефтегаз» осуществляет деятельность с нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», которое выражается в следующем:

в невыполнении пункта 1.4 лицензионного соглашения, которым на ОАО «Сургутнефтегаз» возложена обязанность произвести «отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр в порядке, предусмотренном земельным законодательством»;

в несоблюдении требований абзаца 7 пункта 5.1 лицензионного соглашения в части «соблюдения… требований действующего законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы охраны окружающей среды» (общество допустило со стороны своего подрядчика пользование земельными участками без правоустанавливающих документов в нарушение лесного и земельного законодательства).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.06.2008 № НЗ-047 и протоколе об административном правонарушении от 20.06.2008 № НЗ-047/2.

02.07.2008 в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением № НЗ-047/2 ОАО «Сургутнефтегаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа размере 40 000 рублей.

ОАО «Сургутнефтегаз» полагая, что постановление административного органа является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением от 05.08.2008 по делу № А75-5652/2008 суд признал незаконным и отменил постановление от 02.07.2008 № НЗ-047/2.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 данного закона права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Часть 1 статьи 11 Закона о недрах определила, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

То есть, пользователями недр признаются организации и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.

Одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Департаментом Росприроднадзора установлено, что нарушение ОАО «Сургутнефтегаз» пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах выразилось в невыполнении пункта 1.4 и абзаца 7 пункта 5.1 лицензионного соглашения к лицензии НОВ 01736 НР (лист дела 20-34).

 Указанный вывод административного органа не следует из анализа представленных в материалы дела доказательств, именно : лицензионного соглашения к лицензии НОВ 01736НР, Договора № 10-С/2007-1409 на выполнение сейсморазведочных работ на Заречном лицензионном участке, договоров аренды и субаренды земельных участков, заключенных ОАО «Сибнефтегеофизика» с арендодателями.

 Как следует из материалов дела, лицензия НОВ 01736 НР выдана ОАО «Сургутнефтегаз» с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение и добыча углеводородного сырья на участке № 12 – Заречный»; участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно пункту 1.4 лицензионного соглашения «предварительное согласие на отвод земель для освоения участка недр № 12 – Заречный получено от администрации Северного и Кыштовского районов Новосибирской области (письма от 22.04.2004 № 495, от 07.04.2004 № 370). Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр будет осуществлен в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

Пунктом 4.2 соглашения установлено, добыча углеводородного сырья разрешается при наличии оформленного земельного отвода на участке работ.

Из буквального толкования указанных пунктов соглашения следует следующее: пункт 1.4 не устанавливает порядок и сроки отвода земельного участка в окончательных границах и оформления земельных прав пользователя недр; обязанности владельца лицензии определены в пункте 5.1 лицензионного соглашения; согласно пункту 4.2 оформление земельного отвода обязательно на стадии добычи углеводородного сырья.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, в материалы дела не представлены доказательств того, что ОАО «Сургутнефтегаз» приступило к добыче углеводорода на данном месторождении.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать на основании пункта 4 статьи 12 Закона о недрах указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В лицензии НОВ 01736 НР указано, что участок недр расположен в 25 км северо-восточнее пос. Межовка Кыштинского района Новосибирской области. В рамках этого участка обществом и осуществляет сейсморазведочные работы. При этом оформление права пользователя недр на земельный участок в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, возможно только лишь после проведения сейсморазведочных работ и определения конкретного земельного участка, на котором будет осуществляться добыча углеводородного сырья.

Таким образом, ОАО «Сургутнефтегаз» не допущено нарушения пункта 1.4 лицензионного соглашения, поскольку им не установлена обязанность оформления земельного отвода на стадии сейсморазведочных работ.

По мнению суда апелляционной инстанции, несостоятельным является и довод подателя жалобы о том, что оформление земельных отношений на участок ОАО «Сибнефтегеофизика» не является обстоятельством, достаточным для освобождения заявителя от ответственности за невыполнение требований пункта 5.1 Соглашения.

Как следует из материалов дела, административным органом не оспаривается  возможность привлечения заявителем к разработке месторождения подрядной организации с возложением на нее части принятых обязательств. Указанные действия заявителя не противоречат и тексту представленного в материалы дела лицензионного соглашения.

ОАО «Сибнефтегеофизика» согласно договору подряда с ОАО «Сургутнефтегаз» от 03.11.2006 № 10-С/2007-1409 (лист дела 29-34) является подрядчиком, который обязан выполнить полевые сейсмические исследования МОГТ на Заречном лицензионном участке. Согласно пункту 1.1.3 договора полевые исследования должны начинаться после получения разрешительных документов на осуществление работ и лесорубочного билета.

Согласно абзацу 7 пункта 5.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан «обеспечивать соблюдение других требований действующего законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ».

Нарушение в данном случае, по мнению административного органа, выразилось в том, что общество допустило со стороны своего подрядчика пользование земельными участками без правоустанавливающих документов в нарушение лесного и земельного законодательства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.06.2006 № 15737/05, в силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

Условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых предусмотрены статьей 25.1 Закона о недрах. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность