Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А46-2936/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по ул. Декабристов, выноса металлических и железобетонных гара­жей, сноса и расселения жилых домов, принадлежащих организациям согласно приложению №2.

Пунктом 3 этого распоряжения на управление капитального строительства Админист­рации г. Омска возложены, в том числе обязанности по заключению договоров с конкретны­ми застройщиками, которым разрешено строительство жилых домов на предоставляемом зе­мельном участке, расселению и сносу жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, попадающих в границы предоставляемого участка в соответствии с договорами, заключёнными с владельцами домов, оформлению разрешения на право произ­водства работ, выполнению разбивки осей, строительство жилых домов, магистральных ин­женерных сетей и благоустройство территории.

Согласно приложению № 1 в список жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, подлежащих сносу на участке, предоставленном управлению ка­питального строительства Администрации г. Омска под строительство 4-х жилых домов по ул. 10 лет Октября в Куйбышевском районе, включён под номером 18 и жилой дом 52 по ул. Степной.

16.03.1997 управлением капитального строительства Администрации г. Омска был по­лучен строительный паспорт на строительство 4-х жилых домов.

18.03.1999 между Администрацией г. Омска и Обществом был заключён договор № 3-99 о долевом участии в развитии городского хозяйства при строительстве объ­ектов жилищно-гражданского назначения, согласно условиям которого,  Общество принимает долевое участие в строительстве жилых домов № 3 и № 4 по ул. 10 лет Октября в Централь­ном административном округе, по окончании которого безвозмездно передать в муници­пальную собственность 2290,8 кв. м.

Распоряжением от 09.04.1999 № 353-р в связи с передачей функций застройщика на жилые дома (строение № 3, 4) и заключением договора о долевом участии в развитии город­ского хозяйства, согласования их проекта удовлетворено ходатайство Общества, право пользования управления капитального строительства Администрации г. Омска зе­мельным участком площадью 3,33 га по ул. 10 лет Октября в Центральном административ­ном округе прекращено, этот земельный участок решено предоставить Обществу в аренду сроком на 2 года под строительство двух жилых домов, в связи с чем заявителю вменено в обязанность откорректировать и согласовать проект на строительство жилых до­мов в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, произвести расселение и снос жилых домов, зданий и сооружений согласно распоряжению от 20.11.1996 № 957-р, пере­оформить разрешение на строительство.

Во исполнение пункта 5 распоряжения от 09.04.1999 № 353-р Департаментом 10.04.2000 и Обществом  - 31.04.2000 был под­писан, а 22.08.2000 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Омской области договор аренды № Д-Ц-2-1-2295, имеющий срок действия, равный 2 годам, и предмет - земельный участок общей пло­щадью 33300 м2, состоящий из участка № 1 площадью 322000 м2 и участка № 2 площадью 1100 м2, расположенный по адресу ул. 10 лет Октября (Центральный округ), согласно прила­гаемому плану.

14.05.1999 представителями государственного учреждения «Главомскархитектура» со­ставлен акт о выносе границ земельных участков, названных в распоряжении от 09.04.1999 № 353-р и договоре аренды № Д-Ц-2-1-2295, в натуру, то есть на местность.

26.02.2004 Обществом получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 8а I, II, III очереди жилого дома № 3 сроком действия до 31.12.2004, а 30.03.2005 - разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 30 нулевого цикла жилого дома № 4 сроком действия до 31.12.2005.

Постановлениями Мэра г. Омска от 28.12.2004 № 622-п, от 30.09.2005 № 448-п и рас­поряжением департамента строительства Администрации г. Омска от 27.06.2007 № 96-рв введены в эксплуатацию I, II, III очереди жилого дома по ул. 10 лет Октября, 43.

Одновременно с этим граждане жилого дома № 52 по ул. Степной обратились  в Ад­министрацию Центрального административного округа г. Омска, от которой 22.06.2004 по­лучили ответ о том, что названный дом расположен за границами земельного участка, отведённого под строительство Обществу и снос его данным юриди­ческим лицом осуществляться не будет, в том числе и в связи с тем, что общество не явля­лось стороной договоров, заключённых с собственниками этого дома управлением капиталь­ного строительства Администрации г. Омска.

В связи с получением данного письма 15.11.2004 граждане Миллер Р.С, Ересько В.И., Данилова О.И., Пикулина Н.Е., Пикулин Д.А., Кумоняева Г.Н., Махрамов Э.М. обратились в Департамент недвижимости с заявлением о предоставлении им, как собственникам жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Степная, 52, земельного участка, занятого им, в общую долевую собственность.

Данное заявление было рассмотрено, сформирован земельный участок, которому дан када­стровый номер 55:36:09 01 04:0107.

Распоряжением Департамента недвижимости от 14.11.2005 № 2257-р проект террито­риального землеустройства по упорядочению земельного участка, относящегося к категории земель поселений, с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0107 площадью 602 кв. м  для жилищ­ных нужд по строение (жилой дом с почтовым адресом: ул. Степная,  52 в Центральном административном округе г. Омска) был утверждён.

Этому распоряжению предшествовал ответ Департамента архитектуры и градострои­тельства от 21.10.2005 № 12757-1-5, направленный Пикулиной Н.Е., Ересько В.И., аналогич­ного ответу Администрации Центрального административного округа г. Омска от 22.06.2004.

Распоряжением Департамента недвижимости от 08.06.2006 № 1703-р на осно­вании заявлений, поданных гражданами Миллером Р.С, Ересько В.И., Даниловой О.И., Пи­кулиной Н.Е., Пикулиным Д.А., Кумоняевой Г.Н., Махрамовым Э.М., как собственникам жилого дома № 52 по ул. Степной в г. Омске, со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации  поименованным лицам предоставлен в общую долевую соб­ственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Степная, 52, площа­дью 602 кв.м., с кадастровым номером 55:36:09 01 04:0107.

На основании данного распоряжения ГУЗР по Омской области 09.11.2006 был заклю­чён с перечисленными гражданами договор купли-продажи этого земельного участка за № 143/2006, зарегистрированный 30.01.2007 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области, в связи с чем Миллеру Р.С, Ересько В.И., Даниловой О.И., Пикулиной Н.Е., Пикулину Д.А., Кумоняевой Г.П., Махрамову Э.М. были выданы свидетельст­ва о государственной регистрации права собственности серии 55 АВ № 403054, № 403049, № 403050, № 40352, № 50351, № 40355.

В феврале 2007 года заявитель направил собственникам жилого дома № 52 по ул. Степной в г. Омске и земельного участка, занятого им, письма, изложив в них намерение вы­купить их жилое помещение по рыночной цене.

Общество, узнав о существовании распоряжении от 08.06.2006 № 1703-р,  полагая, что названное распоряжение является незаконным и нарушает  его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области.

В обоснование заявленного требования Общество первоначально отметило, что спор­ный земельный участок предоставлен гражданам вопреки положениям статьи 20, пункта 4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закон № 178-ФЗ), содержащих запрет на приватизацию земельных участков, зарезервирован­ных для муниципальных нужд, к каковым относится и земельный участок, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Степная, 52.

При подготовке дела к судебному разбирательству Общество в порядке, предусмотрен­ном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменило предмет заявленных требований и, приведя его в соответствие с поло­жениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просив суд признать распоряжение Департамента недвижимости незаконным, что было принято судом в связи с соблюдением при этом условий, установлен­ных частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изменением постановлением Мэра г. Омска от 16.02.2007 № 57-п наименова­ния заинтересованного лица с Департамента недвижимости на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (Департамент имущественных отношений), судом по инициативе заявителя, произведена замена наименования заинтересованного лица на Департамент имущественных отношений.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, были привлечены граждане: Ересько В.И., Данилова О.И., Пикулина Н.Е., Пикулин Д.А., Кумоняева Г.Н., Махрамов Э.М., Миллер Р.С, в собствен­ность которых распоряжением Департамента недвижимости от 08.06.2006 № 1703-р земель­ный участок, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Степная, 52, площадью 602м кв.м., с кадаст­ровым номером 55:36:09 01 04:0107, был предоставлен.

Определениями, вынесенными 15.05.2007, 29.06.2007, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечены соответственно названным определениям - Главное управление по земельным ресурсам по Омской области (ГУЗР по Омской области), департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (Департамент ар­хитектуры и градостроительства) и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области), а оп­ределением, принятым 29.10.2007 - Администрация г. Омска.

Решением суда первой инстанции от 03.12.2007 в удовлетворении требований, заявленных  Обществом, было отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев предусмотренных пунктом  4 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно,  отказ в предоставлении земельных участков в собственность может иметь место, в том числе,  в случае изъятия земельных участков из оборота,  установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ отчуждению не подлежат в числе прочих и земельные участки в составе земель: общего пользования; транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития; предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей  36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанной  нормой  определено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, доводы Общества,  относительно незаконности распоряжения № 1703-р от 08.06.2006,  основаны на том, что  на основании распоряжения  первого заместителя главы городского самоуправления от 20.11.1996  № 957-р,  спорный земельный участок был изъят из оборота и предоставлен во временное пользование, на период строительства,  Управлению капитального строительства администрации города Омска по строительство 4-х жилых домов по индивидуальным проектам с нежилыми первыми этажами по ул. 10 лет Октября, на участке между ул. Декабристов и ул. Куйбышева в Куйбышевском районе за счет сноса жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности согласно приложению № 1, сноса зданий и сооружений бывшей фабрики валяной обуви по ул. Декабристов, выноса металлических и железобетонных гаражей, сноса и расселения жилых домов, принадлежащих организациям.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Омска от 09.04.1999 № 353-р право пользования Управления капитального строительства администрации города Омска земельным участком площадью 3,33 га по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе прекращено и земельный участок площадью 3,33 га предоставлен в аренду сроком на два года, на период строительства, Обществу  под строительство двух жилых домов по индивидуальному проекту с подземными гаражами и использованием 1 этажа под предприятия, предусматривающие услуги населению, на землях городской застройки по ул. 10 лет Октября в Центральном административном округе.

Данные обстоятельства, по мнению подателя жалобы,  подтверждают тот факт, что земельный участок площадью 3,59 га был изъят из пользования собственников