Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А46-8877/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 октября 2008 года

Дело № А46-8877/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4671/2008) Областной общественной организации «Омский мигрант» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2008 по делу № А46-8877/2008 (судья Ваганова Н.А.),

по заявлению Областной общественной организации «Омский мигрант»

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконным действия (бездействия) и обязании утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды

при участии в судебном заседании представителей:

от Областной общественной организации «Омский мигрант» – директор Иванов Ю.Н.; Чечумин Ю.А. по доверенности от 11.03.2008 сроком действия на 1 год; Родин В.Ф. по доверенности от 21.04.2008 сроком действия на 1 год;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 30.07.2008 по делу № А46-8877/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Областной общественной организации «Омский мигрант» (далее по тексту ООО «Омский мигрант», Организация) о признании незаконным действия (бездействия) Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в отказе предоставления акта выбора земельного участка и заключения договора аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» без проведения аукциона; об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» в поселке Загородный Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку акт о выборе земельного участка был отозван, соответственно, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, уполномоченным органом не принималось, то есть фактически до 1 октября 2005 года решение о предварительном согласовании места размещения объекта на основании заявления ООО «Омский мигрант» от 10.06.2004 не было принято, то в соответствии с нормами абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основания для предоставления ООО «Омский мигрант» земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона отсутствуют.

Также суд первой инстанции указал на то, что согласно подпункту 8 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, организация и обеспечение формирования земельных участков для предоставления с предварительным согласованием мест размещения объектов отнесены к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, а не Главного управления по земельным ресурсам по Омской области.

В апелляционной жалобе ООО «Омский мигрант» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Организации.

В обоснование жалобы Организация указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о том, что после 01.10.2005 освоение земельных участков под жилищное строительство будет осуществляться на конкурсной основе. По мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку Организация обратилась 10.06.2004 с соответствующим заявлением, на основании которого была проведена вся необходимая работа по выбору земельного участка, то в этом случае должно применяться ранее действовавшее законодательство, так как правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка, возникли до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Омский мигрант» указывает на то, что Администрация города Омска не имела права на отзыв акта о выборе земельного участка.

Также Организация ссылается на решение Центрального районного суда города Омска по делу № 2-844/07, полагая, что данный судебный акт имеет непосредственное отношение к отношениям между Организацией и Администрацией города Омска рл вопросу спорного земельного участка.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Организации в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ООО «Омский мигрант», изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

27.11.1996 Омская община вынужденных переселенцев из Казахстана обратилась к Администрации города Омска с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения индивидуальных жилых домов на земельном участке площадью 8,5 га в поселке «Загородный» Центрального административного округа города Омска. На основании решения комиссии по вопросам градостроительства и земельным отношениям Администрации города Омска в соответствии с генеральным планом, детальной планировкой поселка был утвержден проект границ земельного участка площадью 8,5 га для строительства индивидуальных жилых домов в поселке Загородный Центрального административного округа города Омска и принято решение о выдаче акта выбора земельного участка, что подтверждается актом от 13.02.1997 № 05/2-5527 о предварительном выборе площадки под строительство объекта, Архитектурно-планировочным заданием от 03.04.1998 № 7890, ситуационным планом, письмом от 09.04.2007 № 06/5815.

Распоряжением Администрации города Омска от 26.08.1999 № 959-р земельный участок площадью 6,82 га в поселке Загородный Центрального административного округа города Омска был предоставлен Областной общественной организации «Омская община вынужденных переселенцев из Казахстана» для строительства 1-й очереди жилых домов усадебного типа.

Далее Организация заключила с Администрацией договор аренды от 20.03.2000 земельного участка площадью 6,82 га и приступила к освоению участка. В соответствии с дополнительным соглашением к данному договору права и обязанности арендатора по договору аренды от 20.03.2000 были переданы ООО «Омский мигрант».

10.06.2004 ООО «Омский мигрант» обратилась в Администрацию города Омска с заявлением о выборе земельного участка для строительства малоэтажных домов усадебного типа (2-й очереди) в поселке Загородный Центрального административного округа города Омска.

На основании данного заявления был произведен выбор земельного участка по адресу: поселок Загородный Центрального административного округа города Омска для строительства квартала малоэтажных домов усадебного типа (2 очередь), о чем составлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 17.08.2004 № 7252.

19.08.2005 Главное управление архитектуры и градостроительства города Омска направило в адрес ООО «Омский мигрант» письмо № 9084-1-5, в котором уведомило Организацию об отзыве выданного ранее акта о выборе земельного участка от 17.08.2004 № 7252 для строительства квартала малоэтажных жилых домов усадебного типа (2 очередь) в районе поселка Загородный Центрального административного округа города Омска, мотивировав отзыв акта тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта, исключительно на торгах.

ООО «Омский мигрант», полагая, что данные действия (бездействия) являются незаконными, и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действия (бездействия) Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в отказе предоставления акта выбора земельного участка и заключения договора аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» без проведения аукциона и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт выбора земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с ООО «Омский мигрант» в поселке Загородный Центрального административного округа города Омска для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Организации отказано.

Означенное решение обжалуется Организацией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  с проведением работ по формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Процедура предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласование размещения объекта предусмотрена в пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок выбора земельного участка закреплен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает следующее.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 16 которого Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1, которая предусматривает, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

То есть данной нормой изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 18.12.2006) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2007 предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены