Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу n А75-1904/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 сентября 2008 года

                                                        Дело №   А75-1904/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-3194/2008) индивидуального предпринимателя Горбачевой Татьяны Михайловны

на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа  от 15.05.2008 по делу  № А75-1904/2008 (судья Кущева Т.П.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя  Горбачевой Татьяны Михайловны к Администрации города Сургута

о признании недействительным распоряжения № 2673 от 05.12.2007.

3-е лицо: Территориальное общественное самоуправление № 21

при участии в судебном заседании представителей: 

от  индивидуального предпринимателя Горбачевой Татьяны Михайловны – Мамедов Р.М. оглы по доверенности  от 05.06.2008 № 2-1391, действительной 3 года (паспорт);

от Администрации города Сургута – Чевягина Е.А. по доверенности от 19.02.2008 № 30, действительной 3 года (паспорт);

от Территориального общественного самоуправления № 21 – не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Горбачева Татьяна Михайловна (далее – ИП Горбачева Т.М., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Сургута (далее также – заинтересованное  лицо) № 2673 от 05.12.2007 «Об отмене распоряжения Администрации города от 20.06.2007 № 1213 «О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Горбачевой Т.М.».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное общественное самоуправление № 21.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа  от 15.05.2008 по делу №А75-1904/2008 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано в полном объеме.

ИП Горбачева Т.М. с решением суда первой инстанции не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит принятый  судебный акт отменить и принять новый – о признании спорного распоряжения недействительным.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, предприниматель указывает, что земельный участок, на котором находится принадлежащий ему киоск «Спортлото», был передан в аренду последнему на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления, действующего в период подачи заявки о предоставлении земельного участка. Кроме того, был соблюден порядок предоставления земельного участка, соблюдены все необходимые процедуры согласования, получены соответствующие разрешения на установку киоска.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции неверно указано на несоблюдение порядка предоставления земельных участков (не проведены торги, не утвержден акт о выборе земельного участка), поскольку законодательство, действующее на момент подачи заявки (2002 год) не предусматривало проведения торгов, а акт о выборе земельного участка № 81/04 от 18.04.2004 был утвержден.

Кроме того, как считает ИП Горбачева Т.М., судом необоснованно сделан вывод об отсутствии решения о предоставлении земельного участка, так как распоряжением Администрации г. Сургута от 30.11.2006 № 2381 был утвержден проект границ земельного участка под павильон «Спортлото», где в пункте 2 говорится о предоставлении земельного участка. При этом, исходя из смысла пунктов 6.1, 6.2 постановления Мэра г. Сургута от 03.12.2002 № 317 решение о предоставлении земельного участка принимается только в случае осуществления строительства объекта недвижимости, в то время как в данном случае акт о предоставлении земельного участка не требовался.

Администрацией города Сургута представлен отзыв на апелляционную жалобу, где указано на необоснованность доводов предпринимателя, а также на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо - Территориальное общественное самоуправление № 21, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзыв на жалобу не представило, своего представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Представители ИП Горбачевой Т.М. и Администрации г. Сургута в заседании суда апелляционной инстанции свои доводы поддержали.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

20.07.2007 Администрацией города Сургута вынесено распоряжение № 1213 «О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Горбачевой Т.М.».

13.08.2007 на основании распоряжения Администрации города Сургута № 1213 от 20.07.2007 с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка по ул. Магистральная 4А в г.Сургуте (договор аренды № 338).

05.12.2007 за № 2673 Администрацией города Сургута вынесено распоряжение «Об отмене распоряжения Администрации города от 20.06.2007 № 1213 «О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Горбачевой Т.М.»., из текста которого следует, что основанием для его вынесения является протест прокурора от 21.11.2007 № 1/12039-07.

ИП Горбачева Т.М., полагая, что распоряжение от 05.12.2007 № 2673 является незаконным, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда первой инстанции по настоящему делу отказано в удовлетворении требований предпринимателя исходя из того, что основанием для заключения договора аренды земельного участка явилось решение комиссии по выбору земельных участков при Администрации г. Сургута от 08.10.2002, которое таковым не может являться, поскольку:

- не были проведены торги, по итогам которых могут быть предоставлены земельные участки под размещение движимых объектов;

- не был утвержден акт о выборе земельного участка;

- решение о предоставлении предпринимателю Горбачевой Т.М. рассматриваемого земельного участка не принималось;

- в нарушение Порядка предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города (утв. постановлением Администрации г. Сургута от 01.03.2006 № 230) с предпринимателем заключен договор на срок равный 4 года 11 месяцам и 29 дням (больше максимального).

Свои выводы суд обосновал порядком предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города (утв. постановлением Администрации г. Сургута от 01.03.2006 № 230).

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется ИП Горбачевой Т.М. в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, что предпринимателем 31.01.2002 была подана заявка на выделение земельного участка под размещение павильона «Спортлото».

Постановлением  Мэра города Сургута от 02.02.2001 № 18 утвержден регламент оформления и согласования документов при изъятии и предоставлении земельных участков на территории города Сургута (далее – Регламент).

С 01.11.2001 Регламент дополнен разделом № 5 «Порядок предоставления земельных участков для размещения архитектурных объектов малых форм» (далее – Порядок).

Однако, пунктом 1 постановления Мэра города Сургута от 24.11.2001 № 275 «О приостановлении действий пунктов 5.1 - 5.7 раздела 5 регламента оформления и согласования документов при изъятии и предоставлении земельных участков на территории города Сургута» действие Порядка приостановлено до утверждения схемы размещения архитектурных объектов малых форм.

Таким образом, на момент подачи заявления действие Порядка было приостановлено.

Позднее Мэром г.Сургута принято постановление от 03.12.2002 № 317 «Об утверждении порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков на территории города, положения о земельной комиссии, состава земельной комиссии» (далее – Постановление № 317 от 03.12.2002).

При этом, Постановлением № 317 от 03.12.2002 утвержден новый порядок предоставления  земельных участков. Установлено, что земельные участки предоставляются:

 1. для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

2. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

3. для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Данное Постановление (установленный им порядок) не распространяется на предоставление земельных участков для иных целей либо по иным основаниям (в том числе не распространяется на предоставление земельных участков для размещения на них павильонов (киосков), не относящихся к объектам недвижимости).

Более того, Постановлением № 317 от 03.12.2002 отменено постановление Мэра города от 24.11.2001 № 275 «О приостановлении действия пунктов 5.1 - 5.7 раздела 5 Регламента оформления и согласования документов при изъятии и предоставлении земельных участков на территории города Сургута».

Абзацем 2 пункта 1.2. Постановления № 317 от 03.12.2002 закреплено правило, в соответствии с которым установлена возможность применения отмененных нормативных актов (в том числе Порядка) после вступления в силу настоящего постановления исключительно для оформления документов на основании заявлений, зарегистрированных в Департаменте имущественных и земельных отношений, до вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также то, что заявка предпринимателя о предоставлении земельного участка была подана до принятия Постановления № 317 от 03.12.2002, то суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит прямому применению Порядок предоставления земельных участков для размещения архитектурных объектов малых форм, установленный разделом 5 Регламента (Постановление  Мэра города Сургута от 02.02.2001 № 18).

В соответствии с названным Порядком юридические и физические лица, заинтересованные в размещении объекта (киоска, павильона, остановочного комплекса), обращаются с заявлением в комиссию по комплексному размещению внутриквартальных объектов, рациональному использованию нежилых помещений в жилых домах, изменению назначения помещений в жилищном фонде, перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах, пристройке балконов (далее - комиссия) (пункт 5.1).

На основании заявки комиссии выносит решение о размещении объекта, в котором должны быть указаны условия размещения объекта (срок, тип, внешнее оформление и др.) (пункт 5.2. Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4. Порядка при положительном решении вопроса о размещении объекта Департамент архитектуры и градостроительства оформляет акт выбора земельного участка.

Пунктом 5.5. Порядка определены должностные лица города, с которыми должно произведено согласование акта выбора.

На основании пункта 5.6. Порядка комитет по земельным ресурсам и землеустройству в десятидневный срок готовит проект распоряжения Мэра города об утверждении акта выбора и предоставлении земельного участка в аренду, а также проект договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключается в соответствии с решением комиссии и соответствующим распоряжением Мэра города.

Из материалов дела следует, что:

Улица Магистральная 4А в городе Сургуте была реконструирована. При реконструкции под снос попали стоящие там торговые киоски «Союзпечать», «Цветы», «Мороженое» и «Спортлото».

31.01.2002 ИП Горбачевой Т.М. подана заявка на выделение земельного участка по ул. Магистральная 4А под размещение павильона «Спортлото».

На заседании комиссии по выбору земельных участков от 22.10.2002 было решено после окончания работ по реконструкции улицы 4А предложить владельцам киосков новые места для размещения.

18.04.2004 предпринимателю Горбачевой Т.М. выдан акт № 81/04 о выборе земельного участка, который, в том числе, согласован с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута. При прохождении согласования акта выбора земельного участка, были получены положительные заключения Государственного пожарного надзора, ТУ «Роспотрбнадзор», Санэпидемстанции, ГУПР по ХМАО, Сургутского управления охраны окружающей среды и др.

30.11.2006 заместителем главы Администрации города Сургута  вынесено распоряжение № 2381 «Об утверждении проекта границ земельного участка», в соответствии с которым предписано: 1) утвердить проект границ земельного участка по ул. Магистральная (4А) под павильон «Спортлото»; 2) Департаменту имущественных и земельных отношений осуществить предоставление земельного участка.

20.07.2007 вынесено распоряжение № 1213 «О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Горбачевой Т.М.», пунктом 1 которого указано на заключение договора аренды земельного участка сроком на 4 года 11 месяцев 29 дней. Также данным распоряжением на Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность подготовить договор аренды.

13.08.2007 на основании распоряжения Администрации города Сургута № 1213 от 20.07.2007 с предпринимателем заключен договор аренды № 338 рассматриваемого участка.

22.08.2007 Департаментом архитектуры и градостроительства выдано разрешение № 47 на установку (монтаж) павильона «Спортлото».

 Судом  апелляционной инстанции исходя из фактических обстоятельств дела установлено, что ИП Горбачевой Т.М. соблюден Порядок предоставления земельных участков для размещения