Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n А75-9321/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

право.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заключенный 30.08.2010 государственный контракт № 210980315 исполнен сторонами, о чем свидетельствует протокол № 3 от 18.11.2010 заседания комиссии при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по рассмотрению «хода выполнения результатов государственной кадастровой оценки земель». В связи с чем, его расторжение невозможно, так как договор исполнен.

Истец также просит повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства провести открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Основанием для этого считает неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Требование о наличие такой лицензии в информационной карте конкурсной документации отсутствовало.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом; она должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказа (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказ и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях, определенных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 576 от 10.08.2010 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» стало несоответствие заявки требованиям заказчика, а именно «отсутствует документ, подтверждающий соответствие участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ (не представлена лицензия ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну)» (подпункт 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ). При этом указано, что  заявка не соответствует пункту 3б части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, пункту 11.1.13 части III «Информационная карта конкурса».

Согласно пункту 3б части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  Заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно подпункту 4б пункта 11.1.13 части 3 Информационной карты (т.1, л.д.10-22) участнику размещения заказа для подтверждения на соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе необходимо приложить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям подпункта 1.6.5.1, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.

В качестве обязательного требования к участникам размещения заказа в пункте 1.6.5.1 конкурсной документации указано соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательство Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.

Таким образом, при разрешении вопроса о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе конкурсная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки конкурсной документации, так и соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом конкурса.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции в том, что отказ в допуске истца к участию в конкурсе был правомерным по изложенным в решении основаниям. При этом несостоятельным считает довод истца о том, что о необходимости предоставления в заявке лицензии ФСБ должно быть прямо указано в конкурсной документации.

Частью 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» предусмотрено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 государственную тайну составляют сведения, в том числе, об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

Сведения о дислокации, защищенности, эксплуатации режимных объектов, об отводе, выборе земельных участков, недр, для строительства или эксплуатации указанных объектов, раскрывающие дислокацию войск, объектов административного управления, отнесены к государственной тайне и в соответствии с пунктами 22, 26, 45 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Согласно пункту 5.1 Технического задания услуги должны быть оказаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39.

Услуги должны быть оказаны на территории всех населенных пунктов автономного округа, в том числе на территориях, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну и для функционирования которых установлены специальные нормы безопасности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что для осуществления государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, учитывая, что услуги должны быть оказаны на территории всех населенных пунктов автономного округа, на которых расположены режимные объекты (в том числе засекреченные), объекты административного управления – необходима лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственной тайну. Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ не определена обязанность государственного заказчика перечислять в конкурсной документации все лицензии, которыми должен обладать участник размещения заказа. К тому же, в конкурсной документации заказчик определил требования к участникам, установленные статьей 11 Закона.

Таким образом, оснований считать отказ в допуске к участию истца в конкурсе необоснованным, не имеется.  Требование о проведении повторного конкурса удовлетворению не подлежит.

Как указано выше, контракт исполнен сторонами, при этом оснований для признания его недействительным,  равно как и для расторжения договора,  не имеется.  Следовательно,  возврат сторон в первоначальное положение невозможен, так как для этого оснований не имеется.  Поэтому  проведение повторного конкурса не отвечает целям размещения заказа, поскольку требования заказчика по государственному контракту удовлетворены (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ).

Судебная защита осуществляется с целью восстановления нарушенного права заинтересованного лица, обратившегося в суд. В настоящем случае суд полагает, что удовлетворение заявленного истцом требования может привести в существенному  нарушению баланса интересов сторон, что не отвечает целям судебной защиты.

Повторное проведение конкурса несоразмерно нарушенному праву истца с учетом того, что заключенный с ФГУ «ФКЦ «Земля» контракт сторонами исполнен, профинансирован за счет бюджетных средств. Требование  ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» не является единственно возможным способом восстановления нарушенного права. Общество  вправе требовать возмещения ему убытков, причиненных в результате неправомерного, как полагает истец, отказа в допуске его к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.12.2010 по делу № А75-9321/2010 суд апелляционной инстанции не усматривает. Решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит.

Апелляционная жалоба ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.12.2010 по делу № А75-9321/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

Д.Г. Рожков

Н.А. Шарова