Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А81-4426/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2011 года

                                                          Дело № А81-4426/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-260/2011, 08АП-602/2011, 08АП-1563/2011) общества с ограниченной ответственностью «МЕДИПАРТ-УРАЛ», общества с ограниченной ответственностью «Медицина» и общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАГ» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2010 по делу № А81-4426/2010 (судья Лисянский Д.П.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕДИПАРТ-УРАЛ», общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАГ», общества с ограниченной ответственностью «Медицина»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии третьего лица: Администрации муниципального образования г. Муравленко,

об оспаривании решения от 29.06.2010 № 02-01/12-2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «МЕДИПАРТ-УРАЛ» – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Медицина» – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАГ» – не явился, извещен;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования г. Муравленко – не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИАПАРТ-УРАЛ» (далее – ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ»), общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАГ» (далее – ООО «Фирма «ЛАГ»), общество с ограниченной ответственностью «Медицина» (далее – ООО «Медицина») обратились в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 29.06.2010 № 02-01/12-2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Администрация муниципального образования город Муравленко (далее по тексту – Администрация, уполномоченный орган).

Определением арбитражного суда от 15.09.2010 дела по заявлениям ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ», ООО «Фирма «ЛАГ», ООО «Медицина» объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А81-4426/2010.

Решением от 19.11.2010 по делу № А81-4426/2010 Арбитражный суда Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении требований ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», ООО «Медицина», ООО «Фирма «ЛАГ».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», ООО «Медицина», ООО «Фирма «ЛАГ» совокупности условий, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», свидетельствующих о согласованности действий между заявителями, приведших к заключению каждым участником аукциона контракта по максимально возможной цене.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», ООО «Медицина», ООО «Фирма «ЛАГ» обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2010 по делу № А81-4426/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителей.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что в действиях ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», ООО «Медицина», ООО «Фирма «ЛАГ» отсутствуют признаки единообразия и синхронности, свидетельствующие об их согласованности и направленности на устранение конкуренции, пассивное поведение в аукционе обусловлено объективными причинами, поэтому в их действиях отсутствуют признаки антимонопольного законодательства.

Податели жалоб указывают на то, что нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлена обязанность участников размещения заказов, подавших заявки на участие в аукционе, в обязательном порядке делать предложения о цене контракта, следовательно, активное участие в аукционе является правом, а не обязанностью участника размещения заказа, считают, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не были учтены все обстоятельства дела, не выяснены причины неявки на аукцион ООО «Уральская медицинская компания», заявки которого были допущены по всем лотам аукциона.

В апелляционной жалобе ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ» указывает что, подавая заявки на участие в аукционе, оно не обладало полной информацией о ценах на товары, являющиеся предметом аукциона. Информация о ценах была получена заявителем накануне проведения аукциона. Учитывая эти цены, ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ» определило, что наиболее выгодным является лот № 3, по остальным лотам было принято решение не участвовать в процедуре аукциона, так как цена остальных лотов была слишком низкой и у заявителя отсутствовала бы возможность получить какую-либо прибыль, если бы цена этих лотов в процессе аукциона снижалась.

ООО «Фирма «ЛАГ» в обоснование пассивного поведения при проведении аукциона ссылается на отсутствие у него экономического интереса в заключении контрактов по лотам № 1 и № 3. Подавая заявки на участие в аукционе, заявитель просчитал примерную себестоимость лотов № 1, № 3 и № 4, учитывая цены на товары, являющиеся предметом аукциона, ООО «Фирма «ЛАГ» определило, что наиболее выгодным является лот № 4, по остальным лотам было принято решение не участвовать в процедуре аукциона, так как цена лотов была слишком низкой и у заявителя отсутствовала бы возможность получить какую-либо прибыль, если бы цена этих лотов в процессе аукциона снижалась.

В апелляционной жалобе ООО «Медицина» настаивает, что экономическая целесообразность распределять лоты между участниками аукциона отсутствовала, поскольку цена государственного контракта, заключенного по результатам аукциона ООО «Медицина», составила 586 055 руб., что более чем в 2 раза меньше цены государственного контракта, заключенного ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ», и более чем в 1,5 раза больше цены государственного контракта, заключенного ООО «Фирма «ЛАГ»; полагает, что действия участников аукциона не могут быть признаны согласованными, поскольку его отказ от участия в аукционе по отдельным лотам не являлся результатом действий других участников, а был обусловлен объективными причинами, возникшими в момент проведения аукциона на данном товарном рынке. Так, действия, связанные с отказом ООО «Медицина» от голосования по лоту № 3, обусловлены с тем, что медицинский материал «Унифас» (позиция 3 лота № 3) был снят заводом изготовителем с производства. Отказ от участия в аукционе по лоту № 4 связан с экономической нецелесообразностью снижения цены по этому лоту хотя бы на один шаг аукциона, а именно низкой рентабельностью данного лота и особенностью товара (мелкий инструментарий), который является непрофильным для ООО «Медицина».

Антимонопольный орган, Администрация отзывы на апелляционные жалобы не представили.

До начала судебного заседания от ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ», ООО «Фирма «ЛАГ» поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в отсутствии из представителей, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие ООО «Медицина», антимонопольного органа, Администрации, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, не заявивших ходатайств об его отложении.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Комиссией Управления при рассмотрении жалоб Администрации на действия ООО «МЕДИАПАРТ-УРАЛ», ООО «Фирма «ЛАГ» и ООО «Медицина» при участии в открытом аукционе № 30 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Городская больница» города Муравленко было установлено следующее.

05.03.2010 Управлением экономики и прогнозирования Администрации города Муравленко на официальном сайте www.muravlenko.com было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 30 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Городская больница» города Муравленко.

Аукцион должен был проводиться по лотам: №1 «Расходный материал для стоматологической поликлиники», по цене лота 565 000 руб.; № 2 «Расходный материал для ортопедической стоматологии» по цене лота 93 000 руб.; №3 «Расходный материал для хирургической и терапевтической стоматологии» по цене лота 1 386 000 руб.; №4 «Мелкий инструментарий и расходный материал для терапевтической и хирургической стоматологии» по цене лота 389 000 руб.

Количество товара было определено в перечне являющемся приложением к документации об аукционе. Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе: с 05.03.2010 по 26.03.2010.

Место, дата и время проведения аукциона: 05.02.2010 в 15 часов 00 минут (13 часов 00 минут московского времени) по адресу: 629603, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Ленина, 80, конференц-зал Администрации.

16.03.2010 Управлением экономики и прогнозирования Администрации на официальном сайте www.muravlenko.com было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона № 30 и аукционную документацию.

В соответствии с Извещением от 16.03.2010 были внесены изменения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота): лот №1 «Расходный материал для стоматологической поликлиники», по цене лота 500 000 руб.; № 2 «Расходный материал для ортопедической стоматологии» по цене лота 89 000 руб.; №3 «Расходный материал для хирургической и терапевтической стоматологии» по цене лота 1 255 000 руб.; №4 «Мелкий инструментарий и расходный материал для терапевтической и хирургической стоматологии» по цене лота 389 000 руб.

Также был продлен срок предоставления документации об аукционе - с 05.03.2010 по 02.04.2010», изменена дата проведения аукциона: 12.04.2010.

Помимо вышеизложенного, на указанном официальном сайте муниципального образования город Муравленко так же были размещены измененная аукционная документация по аукциону № 30, о чем указано в Извещении от 16.03.2010.

Согласно аукционной документации по аукциону № 30 шаг аукциона установлен в размере 5 (пяти) % начальной (максимальной) цены контракта: Лот № 1 – 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, Лот № 2 – 4 450 (четыре тысячи четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, Лот № 3 – 62 750 (шестьдесят две тысячи семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, Лот № 4 – 19 450 (девятнадцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, уполномоченный орган обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта, но не ниже 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 11 аукционной документации слова: «Сроки предоставления: 05.03.2010 по 26.03.2010» были заменены словами: «Сроки предоставления: с 05.03.2010 по 02.04.2010». В пункте 15 слова: «Дата окончания подачи заявок – 26.03.2010 до 10 часов 00 минут местного времени (или 08 часов 00 минут московского времени) были заменены словами: 02.04.2010 до 10 часов 00 минут местного времени (или 08 часов 00 минут московского времени). В пункте 22 слова: «26.03.2010» были заменены словами: «02.04.2010». В пункте 23 слова: «05.04.2010» были заменены словами: «12.04.2010».

Так же были внесены следующие изменения в приложения к аукционной документации по аукциону № 30. В Приложении № 2 в лоте № 1 были исключены пункты 1, 2, 3. В Приложении № 2 в лоте № 2 был исключен пункт 17. В Приложении № 2 в лоте № 3 были исключены пункты 44, 54, 55, 56.

24.03.2010 Управление экономики и прогнозирования администрации города Муравленко вторично разместило на указанном официальном сайте муниципального образования город Муравленко извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона № 30 и в аукционную документацию.

Данные изменения заключались в закреплении нового контактного лица, а именно, в пункте 3 аукционной документации слова «Контактные лица: Марчекно Елена Николаевна» были заменены словами «Контактные лица : Лебедева Светлана Ахатовна».

Данные изменения повлекли за собой корректировку срока подачи заявок на аукцион № 30 и даты и времени его проведения.

Срок предоставления документации об аукционе был установлен с 05.03.2010 по 09.04.2010. Дата проведения аукциона была установлена 19.04.2010.

Документация об аукционе № 30, а так же изменения к ней были размещены на официальном сайте www.muravlenko.com.

Заявки на участие в аукционе № 30 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Городская больница» города Муравленко подали следующие хозяйствующие субъекты:

Лот № 1: ООО «Медицина», заявка подана 02.04.2010; ООО «Фирма ЛАГ», заявка подана 06.04.2010; ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», заявка подана 06.04.2010; ООО «Уральская медицинская компания», заявка подана 08.04.2010.

Лот № 2: ООО «Уральская медицинская компания», заявка подана 26.03.2010; ООО «Медицина», заявка подана 02.04.2010; ООО «Фирма ЛАГ», заявка подана 06.04.2010; ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», заявка подана 06.04.2010.

Лот № 3: ООО «Фирма ЛАГ», заявка подана 26.03.2010; ООО «Уральская медицинская компания», заявка подана 26.03.2010; ООО «Медицина», заявка подана 02.04.2010; ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», заявка подана 06.04.2010 Лот № 4: ООО «Уральская медицинская компания», заявка подана 26.03.2010; ООО «Медицина», заявка подана 02.04.2010; ООО «Фирма ЛАГ», заявка подана 06.04.2010; ООО «МЕДИПАРТ-УРАЛ», заявка подана 06.04.2010.

Согласно протоколу