Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А46-13112/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2011 года

                                             Дело №   А46-13112/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1705/2011) открытого акционерного общества «Учебно-опытное хозяйство №1» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2011 по делу № А46-13112/2010 (судья В.В.Пермяков), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Учебно-опытное хозяйство №1» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному государственному учреждению  «Земельная кадастровая палата» по Омской области, при участии третьего лица: Правительства Омской области о признании незаконными действий государственного органа и обязании устранить допущенные нарушения,

в судебном заседании участвуют представители:

от открытого акционерного общества «Учебно-опытное хозяйство №1» – Третьяков С.С. (паспорт, доверенность от 02.12.2009 сроком действия на 3 года);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Джурмий Е.А. (паспорт, доверенность № 255  от 30.12.2010 сроком действия до 31.12.2011);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» – Алдонина В.П. (паспорт, доверенность № 850 от 04.08.2010  сроком действия на 3 года);

от Правительства Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство № 1» (ОГРН 1065501003700, ИНН 5501092185) (далее по тексту – ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области); Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области с требованиями (далее по тексту – ФГУ «Земельная кадастровая палата»):

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения: кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 0104:3476, общей площадью 118077 кв.м. в размере 480 925 259 руб. 46 коп., местоположение которого установлено относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Советский АО, проспект Королева, дом 17,

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476, общей площадью 118077 кв.м. в размере 480 925 259 руб. 46 коп., местоположение которого установлено относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Советский АО, проспект Королева, дом 17

- включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476, общей площадью 118077 кв.м. в размере 319988,67 рублей, местоположение которого установлено относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Советский АО, проспект Королева, дом 17.

Решением от 25.01.2011 по делу №  А46-13112/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» требований в полном объеме. При этом суд первой инстанции указал, что доказательств, подтверждающих недостоверность включенных в государственный кадастр недвижимости сведений, заявителем суду не представлено, констатировав также неподтвержденность заявителем изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований арбитражным судом первой инстанции указано на пропуск заявителем срока, предусмотренного для обжалования действий государственных органов, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование требований апелляционной жалобы ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» указывает, что Управлением Росреестра по Омской области при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка с видом разрешенного использования: «для производственных целей» был использован удельный показатель кадастровой стоимости 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). Между тем, государственным органом не представлено ни одного доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 объектов, которые бы относились к указанному виду разрешенного использования земельного участка.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 отнесен к землям населенных пунктов, но вид разрешенного использования ему, по сути, не определен до настоящего времени, в связи с чем у ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» отсутствует право обратиться в соответствующий государственный орган с изменением вида разрешенного использования «в заявительном порядке», как указано судом первой инстанции в обжалуемом решении. С 2004 года и по настоящее время ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» является плательщиком единого сельскохозяйственного налога, на протяжении многих лет рассчитывает и уплачивает земельный налог по данному земельному участку, применяя удельный показатель кадастровой стоимости из расчета вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования». На спорном земельном участке размещены объекты нежилой недвижимости, используемые в процессе производства сельскохозяйственной продукции, такие, как-то: коровники, телятник, овощехранилище, зерноток, зерносклад, МТМ и др. объекты, используемые для сельскохозяйственного производства. Назначение объектов нежилой недвижимости как сельскохозяйственного назначения указано в свидетельствах о государственной регистрации права собственности и технических паспортах.

Кроме того, ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» обращает внимание на то, что в начале судебного процесса обществом было подано ходатайство о восстановлении процессуального срока в порядке статей 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с приложением 17 документов, обосновывающих уважительность причины пропуска срока. Однако в нарушение процессуальных норм суд не рассмотрел данное ходатайство, в связи с чем заявитель был лишен своего процессуального права обжаловать отказ в восстановлении пропущенного процессуального срока.

В представленных до начала судебного заседания отзывах Управление Росреестра по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Правительство Омской области просят оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы. Представители Управления Росреестра по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

До начала судебного заседания от Правительства Омской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которые суд апелляционной инстанции удовлетворил.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 118077 кв.м., расположенный относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Королева, дом 17, с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 принадлежит на праве собственности ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 55 АА 145756.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 образовался в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3446, имеющего общую площадь 158226 кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 была рассчитана путем умножения значения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель 9 вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В результате чего сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55636:07 01 04:3476 в размере 480 925 259 рублей 46 копеек были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что действия Управления Росреестра по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 девятого номера вида разрешенного использования и внесению в государственный кадастр недвижимости указанных экономических характеристик земельного участка являются незаконными и нарушающими охраняемые законом права и интересы заявителя, ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

25.01.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями послужили действия Управления Росреестра по Омской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 девятого номера вида разрешенного использования и внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 480 925 259 руб. 46 коп.

Как следует из апелляционной жалобы, правовая позиция ОАО «Учебно-опытное хозяйство № 1» основана  на том, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной исходя из неверно определенного вида разрешенного использования.

Изложенная позиция заявителя апелляционной жалобы не находит подтверждения в имеющихся материалах дела доказательствах и расценивается судом апелляционной инстанции как основанная на ошибочном толковании правовых норм.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 указанного Закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3476 был образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3446, разрешенное использование которого «для производственных целей», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № 5536/221/10-2120 от 06.12.2010 (т. 1, л.д. 155).

Как следует из указанной выписки, а также иных материалов кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 04:3446 (т. 1, л.д. 129-155), означенный земельный участок был постановлен на кадастровый учет и соответствующие сведения, в том числе касающиеся вида разрешенного использования, внесены в государственный кадастр недвижимости 09.11.2007.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», образование земельного участка является одним из оснований осуществления кадастрового учета.

Согласно части 3 статьи 11.2