Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А46-13181/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 марта 2011 года

Дело № А46-13181/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1162/2011) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2011 по делу № А46-13181/2010 (судья Пермяков В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винно-Коньячный завод «Сибирь»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2010 о назначении административного наказания № 04-27/22-ю

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Винно-Коньячный завод «Сибирь» – Шевченко Е.Ю. по доверенности от 16.03.2011 сроком действия 3 года;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – Моисеев А.В. (удостоверение № 0148 выдано 01.02.2011) по доверенности от 29.12.2010 сроком действия 3 года;

установил:

решением от 14.01.2011 по делу № А46-13181/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Винно-коньячный завод «Сибирь» (далее по тексту – ООО «ВКЗ «Сибирь», Общество, заявитель), признал незаконным и отменил полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – МРУ Ростехрегулирования по СФО, Управление, административный орган) от 24.09.2010 № 04-27/22-ю о назначении административного наказания, которым ООО «ВКЗ «Сибирь» назначено административного наказание по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения Обществом установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушений порядка и срока давности привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено; положения Федерального закона № 294-ФЗ не подлежат применению, поскольку данный закон не применяется к видам контроля, которые специально урегулированы, в том числе Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При этом суд установил наличие обстоятельств, свидетельствующих о незаконности постановления Управления, а именно – повторное, в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечении Общества к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Так, Управлением по результатам проведенной проверки Общества, оформленной актом от 17.09.2010 № 04-36-82-П, 17.09.2010 составлены: протокол № 04-27/18-ю об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол № 04-27/22-ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена той же нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24.09.2010 вынесено два постановления № 04-27/18-ю, № 04-27/22-ю о назначении Обществу административных наказаний, предусмотренных санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МРУ Ростехрегулирования по СФО в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Управления, в статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится несколько составов административного правонарушения, в том числе нарушение установленного порядка учета этилового спирта при его обороте, нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве. В ходе проверки было установлено 2 различных административных правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением № 04-27/22-ю установлено нарушение порядка учета этилового спирта при его обороте, регламентируемого Инструкцией по приемке, хранению, отпуск, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985; постановлением № 04-27/18-ю установлено нарушение порядка учета алкогольной продукции при ее производстве, регламентируемого в частности Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522. Соответственно Общество дважды привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение двух административных правонарушений.

Общество в соответствии с представленным суду отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Общество считает, что статья 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит только один состав административного правонарушения – нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также Общество полагает, что если административным органом в рамках одной проверки выявлено несколько нарушений одного и того же порядка или одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то это расценивается как одно правонарушение, что и имело место в данном случае.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МРУ Ростехрегулирования по СФО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции; представитель Общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Управления и Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В период с 23.08.2010 по 17.09.2010 в отношении ООО «ВКЗ «Сибирь» по адресу осуществления производства, хранения, поставок спиртных напитков (водки, коньяка): г.Омск, ул.3-я Автомобильная, 3, была проведена контрольная технологическая проверка с целью государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в организации, в проверяемом периоде ведется журнал учета отмеров спирта по форме № П-23 при передаче спирта в производство, а журнал учета отмеров спирта по форме № П-23 при приемке спирта в течение проверяемого периода не ведется, что является нарушением пункта 4.1.9 Инструкции, согласно которому, все показатели, на основании которых определено количество спирта при приемке, записываются в журнал учета отмеров спирта по форме №П-23. В нарушение пункта 2.1.3 Инструкции, 15.02.2010, 11.05.2010, 21.05.2010 отпуск этилового спирта в производство осуществлялся неполными шкальными мерниками, вместимостью 75 дал.

ООО «ВКЗ «Сибирь» 21.05.2010 при производстве водки осуществлялись отмеры спирта мерниками с истекшим сроком проверки.

При сопоставлении данных первичного бухгалтерского учета поступления спирта этилового ректификованного было установлено, что организация систематически единовременно принимала этиловый спирт при отсутствии спиртохранилища в объеме 1000 дал и более. В производстве вместимость сортировочной емкости составляет 1000 дал, где может разместиться единовременно максимум 500 дал спирта. Организация в течение проверяемого периода осуществляла отпуск спирта в производстве после приемки спирта, не имея спиртохранилища. При проверке актов инвентаризации формы П-27 установлено, что на протяжении всего проверяемого периода спирт хранился в мерниках, предусмотренных для приемки коньячного спирта, что является нарушением требований пункта 7.1.1 Инструкции, согласно которому, спирт должен храниться в стальных резервуарах различной вместимости и формы с обязательным условием возможности измерения в них наличия спирта по объему и устанавливаемых как на открытых площадках, так и в закрытых помещениях, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к помещениям категории А, класс В-1а (для спиртохранилищ закрытого типа) и В-1г (для спиртохранилищ открытого типа) в соответствии со СНиП 11-90-81 «Производственные здания промышленных предприятий» и СНиП 11-2-80 «Производственные здания промышленных предприятий» и СНиП 11-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.09.2010 № 04-36-82-П.

В связи с выявленными нарушениями 17.09.2010 в отношении Общества составлен протокол № 04-27/22-ю об административном правонарушении о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.09.2010 МРУ Ростехрегулирования по СФО, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 04-27/22-ю и приложенных к нему материалов проверки, вынесено постановление № 04-27/22-ю о назначении административного наказания, которым ООО «ВКЗ «Сибирь» назначено административного наказание по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Общество, полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется МРУ Ростехрегулирования по СФО в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.

Ответственность по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ нормы оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) в силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объемов производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, приемки, хранения, отпуска, транспортирования и учета спирта этилового всех видов и сортов предусмотрен Положением об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, и Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985 (далее по тексту – Инструкция).

Согласно пункту 4.1.9 Инструкции все показатели, на основании