Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А70-9900/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 марта 2011 года

Дело № А70-9900/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-943/2011) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.12.2010 по делу № А70-9900/2010 (судья Безиков О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евромед»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области

3-е лицо: Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области

об оспаривании предписании по устранению выявленных нарушений от 29.06.2010 №37

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от общества с ограниченной ответственностью «Евромед» – Пан И.О. по доверенности от 17.11.2010 сроком действия 1 год;

от Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 13.12.2010 по делу № А70-9900/2010 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Евромед» (далее по тексту – ООО «Евромед», Общество, заявитель), признал недействительным и не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее по тексту – ТУ ФСФБН в Тюменской области, Управление, заинтересованное лицо) от 29.06.2010 № 37 об устранении выявленных нарушений, вынесенное в отношении ООО «Евромед».

Суд возвратил ООО «Евромед» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.09.2010 №383.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для квалификации действий заявителя как нарушающих бюджетное законодательство, поскольку ООО «Евромед» осуществляло возмещение затрат по уплате процентов в спорной сумме в соответствии с условиями договора от 28.10.2009 № 83, в рамках которого Обществу была предоставлена из областного бюджета субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, то есть в действиях Общества отсутствовал факт незаконного использования бюджетных средств, полученных в качестве субсидии, выданной Департаментом в соответствии с договором от 28.10.2009 № 83, в целях, которые не были предусмотрены этим договором. При этом, данный договор не был оспорен, не признан недействительным в установленном порядка, а оценка правомерности выделения Обществу бюджетных средств выходит за предмет данного спора.

ТУ ФСФБН в Тюменской области в апелляционной жалобе просит отменить решении суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Управление считает, что вывод суд об отсутствии факта незаконного использования бюджетных средств, полученных в качестве субсидии, основан на неверном толковании норм материального права.

Как полагает податель апелляционной жалобы, нарушены положения пунктов 1.9, 1.10, 2.2 постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 99-п «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидий», поскольку полученные от Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области денежные средства на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам Обществом были израсходованы на возмещение части затрат на оплату процентов по дополнительному соглашению от 19.12.2008 к кредитному договору от 12.03.2007 № С10567, не относящихся к расходам по текущей медицинской деятельности, в общей сумме 891 127 руб. 22 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 809 369 руб. 34 коп., за стороннее юридическое лицо – ООО «Робин-Бобин».

Данные действия, по мнению Управления не соответствуют условиям поддержки, целям и принципам государственной политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, существенно ухудшают его финансовое положение и не способствуют развитию Общества как субъекта малого предпринимательства.

Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что допущенное Обществом нарушение квалифицировано в предписании как незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым.

ООО «Евромед» и Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее по тексту – Департамент) в соответствии с представленными суду отзывами на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Общество и Департамент считают, что ООО «Евромед» не допущено незаконного использования бюджетных средств, выданная Обществу на законных основаниях Департаментом субсидия была потрачена в соответствии с условиями договора от 28.10.2009 № 83 о ее предоставлении на уплату процентов по банковским кредитам, полученным по договорам с ЗАО «Сургутнетегазбанк»: кредитный договор от 12.03.2007 № С10567 на сумму 30 000 000 руб., дополнительное соглашение на сумму 16 323 170 руб. 63 коп.

ТУ ФСФБН в Тюменской области и Департамент, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Департамента поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ТУ ФСФБН в Тюменской области и Департамента.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ООО «Евромед», изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

ТУ ФСФБН в Тюменской области в период с 09.06.2010 по 15.06.2010 была проведена проверка использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета Тюменской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в ООО «Евромед» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, по результатам которой составлен акт от 15.06.2010.

В ходе проверки Управлением было выявлено следующее.

12.03.2007 между ООО «Евромед» и ЗАО «Сургутнефтегазбанк» (Банк) был заключен кредитный договор № С10567, предмет которого является предоставление Банком денежных средств (кредита) Обществу путем открытия кредитной линии с лимитом выдачи на сумму 30 000 000 рублей.

Кроме того, между ООО «Евромед» и ЗАО «Сургутнефтегазбанк» был заключен договор залога доли от 07.02.2006 № 1932, в соответствии с которым Общество предоставило в залог Банку долю в размере 100% уставного капитала ООО «Евромед» в качестве обеспечения исполнения обязательств ООО «Робин-Бобин» по кредитному говору № С 6385 от 07.02.2006 на сумму 17 100 000 руб.

Поскольку ООО «Робин-Бобин» свои обязательства по кредитному договору не исполнил, решением Центрального районного суда г.Тюмени от 29.01.2007 по делу № 2-317-2007 по иску ЗАО «Сургутнефтегазбанк» к Авазовой А.К., Ли Л.С, Кобыльникову С.Н. о взыскании солидарно задолженности по кредитному договору от 07.02.2006 № С6385 в сумме 17 099 932 руб. 70 коп., а также об обращении взыскания на заложенную Авазовой А.К. долю в уставном капитале ООО «Евромед» в размере 100%, взыскано солидарно с Авазовой Альфии Кашшафовны, Ли Леонида Сергеевича, Кобыльникова Сергея Николаевича сумма кредита 16 778 027 руб. 40 коп., сумма просроченных процентов, начисленных на срочную ссудную задолженность в размере 186 942 руб. 70 коп., сумма процентов, начисленных на просроченную ссудную задолженность в размере 5757 руб.12 кон., сумма процентов, начисленных на срочную ссудную задолженность в размере 129 205 руб.48 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 руб. Решением суда обращено взыскание на заложенную Авазовой Альфией Кашшафовной долю в уставном капитале ООО «Евромед» в размере 100% и установлена начальная продажная цена доли в размере 131 000 руб. Решение суда вступило в законную силу.

19.12.2008 между ООО «Евромед» и ЗАО «Сургутнефтегазбанк» было заключено дополнительное соглашение, в рамках которого Банк увеличил заявителю лимит кредитной линии на 16 323 170 руб. 63 коп. и предоставил Обществу дополнительную сумму кредита в размере 16 323 170 руб. 63 коп. с целевым назначением: для погашения просроченной ссудной задолженности ООО «Робин-Бобин» перед Банком.

Платежным поручением от 23.01.2009 № 31 обществом с ограниченной ответственностью «Евромед» просроченная ссудная задолженность общества с ограниченной ответственностью «Робин-Бобин» в сумме 16 323 170 руб. 63 коп. погашена.

28.10.2009 между ООО «Евромед» и Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области был заключен договор № 83, согласно пункту 1.1 которого Департамент предоставляет Обществу из областного бюджета субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным Обществом по договору с ЗАО «Сургутнефтегазбанк»: кредитный договор от 12.03.2007 № С10567 на сумму 30 000 тыс. рублей, дополнительное соглашение на сумму 16 323 170 руб. 63 коп., на условиях и в размере, установленных Порядком отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидий, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 99-п, в редакции Постановления Правительства Тюменской области от 06.04.2009 № 106-п и протоколом № 4 заседания Комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки от 15.10.2009, согласно расчетам по прилагаемой к Договору форме и являющейся его неотъемлемой частью.

ТУ ФСФБН в Тюменской области, оценив указанные обстоятельства, установило факт незаконного использования ООО «Евромед» бюджетных средств, не являющегося нецелевым использованием, что выразилось в том, что в нарушении пункт 2.2 постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2008 года № 99-п «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидий» полученные от Департамента средства на возмещение части затрат на оплату процентов по банковским кредитам неправомерно израсходованы на возмещение части затрат по дополнительному соглашению от 19.12.2008 к кредитному договору от 12.03.2007 №С10567 (на сумму 16 323 170 руб. 63 коп.) в общей сумме 891 127 руб. 22 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 809 369 руб. 34 коп., в целях погашения процентов по просроченной задолженности ООО «Робин-Бобин» перед ЗАО «Сургутнефтегазбанк».

29.06.2007 Управление на основании акта проверки от 15.06.2010 вынесло предписание по устранению выявленных нарушений № 37, которым обязало Общество перечислить в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства на возмещение части затрат на оплату процентов погашения просроченной ссудной задолженности за стороннее юридическое лицо ООО «Робин-Бобин» в сумме 809 369 рублей.

Не согласившись с вынесенным предписанием и посчитав, что оно нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Евромед» 15.07.2010 обратилось с жалобой на предписание ТУ ФСФБН в Тюменской области в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора РФ (далее по тексту – Росфиннадзор).

Росфиннадзор 02.09.2010 письмом № 43-07-00-12/255 предписание ТУ ФСФБН в Тюменской области оставил без изменения.

ООО «Евромед», считая предписание по устранению выявленных нарушений от 29.06.2010 № 37 незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ТУ ФСФБН в Тюменской области в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются, в том числе иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, средства в форме субсидий были получены ООО «Евромед» в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 99-п «О порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидий» (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка он распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели), зарегистрированные