Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А46-11742/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 марта 2011 года

                                                     Дело №   А46-11742/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10444/2010) открытого акционерного общества «Омское производственное объединение грузового автомобильного транспорта № 2» на решение Арбитражного суда Омской области от 01.11.2010 по делу №  А46-11742/2009 (судья Чукреев Н.С.), принятое по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области к ответчику открытому акционерному обществу «Омское производственное объединение грузового автомобильного транспорта № 2» о внесении изменений в договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омское производственное объединение грузового автомобильного транспорта № 2» - Метелева Е.А. по доверенности от 01.10.2010 сроком действия 3 года;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Омское производственное объединение грузового автомобильного транспорта № 2» (далее – ОАО «ОПОГАТ-2», Общество, ответчик) о внесении изменений в договор аренды земельного участка № Д-О-14-5495, изложив пункт 2.1. в следующей редакции: «Величина ежемесячной арендной платы за предоставленный Участок устанавливается в размере 168342 руб. 23 коп.». Также расчет ежемесячной арендной платы к договору аренды земельного участка № Д-О-14-5495 за земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0120 изложить в следующей редакции:

«РАСЧЕТ ежемесячной арендной платы за аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске

Расчет ежемесячной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0120 определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 года 179-п «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске» и рассчитывается по формуле:

Ап = Кс х Сап/12, где:

Ап – размер ежемесячной арендной платы;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка, за который производится расчет арендной платы;

Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка: 0,015 (пункт 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Омской области от 29.10.2008 года № 179-п); 12 – количество месяцев в году;

35840/41285 долей в праве на земельный участок.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0120 составляет 155134131 руб. 51 коп.

Размер ежемесячной арендной платы рассчитывается:

Ап = 155134131,51 х 0,015/12 Х 35840/41285 = 168342 руб.23 коп.»

Решением от 01.11.2010 по делу №  А46-11742/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ГУЗР Омской области.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что стоимость аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории регулируемых цен, а потому размер арендной платы за пользование таким объектом носит императивный характер и определяется с учетом установленной уполномоченным органом ставки арендной платы. Кроме того, суд учел, что условиями договора предусмотрена возможность изменения арендной платы в результате принятия нормативных актов, изменяющих значение величин, используемых в расчете арендной платы. Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Омской области № 179-п от 29.10.2007, утвердившее новый порядок расчета арендной платы.

В апелляционной жалобе ОАО «ОПОГАТ-2», ссылаясь на не полное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное толкование норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований  ГУЗР Омской области.

В обоснование требований апелляционной жалобы Общество указывает на отсутствие у ГУЗР Омской области легитимной информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 в размере 155 134 131 руб. 51 коп., поскольку Постановление Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 не содержит информации о кадастровой стоимости данного земельного участка, а устанавливает лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости по видам разрешенного использования в рамках кадастрового квартала. При этом Постановлением Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:120 не утверждалась.

Податель жалобы также указывает на принятие судом решения о правах и обязанностях конкурсного управляющего ОАО «ОПОГАТ-2» Атрощенко В.В., не привлеченного к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В письменном отзыве ГУЗР Омской области отклонило доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а также просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Названное ходатайство суд апелляционной инстанции счел возможным удовлетворить и рассмотреть апелляционную жалобу в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ГУЗР Омской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

24.11.2004 между Департаментом недвижимости администрации г. Омска (арендодатель) и ОАО «ОПОГАТ-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-О-14- 5495, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет с множественностью лиц на стороне арендатора ОАО «ОПОГАТ-2» с 354840/41285 долей в праве земельный участок, относящегося к категории земель поселений в границах г. Омска, общей площадью 41285.00 м.кв., в границах, указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:00 00 00:0120, расположенный по адресу: ул. 31-я Рабочая, 1-А (Октябрьский округ), местоположение которого установлено относительно 5-этажного здания административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 31-я Рабочая, 1-А, для производственных целей под здания.

Названный договор аренды заключен сроком на 25 лет, в связи с чем указанная сделка 26.07.2005 зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 55-55-01/058/2005-687.

На момент заключения договора аренды № Д-О-14-5495 полномочиями по предоставлению в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Положения о Департаменте недвижимости администрации г. Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска от 17.04.2000 № 186-п, был наделен Департамент недвижимости администрации г. Омска.

Согласно статье 4 и пункту 6.1. статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (в редакции от 06.06.2006) с 01.07.2006 принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске отнесено к полномочиям органов исполнительной власти.

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано ГУЗР Омской области, являющееся с 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктами 8 и 16 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области наделено функциями выступать стороной по договорам аренды в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления платежей за предоставленные земельные участки.

Таким образом, с 01.07.2006 права и обязанности арендодателя по рассматриваемому договору аренды перешли к истцу.

По условиям пункта 2.1 спорного договора № Д-О-14-5495 размер арендной платы за предоставленный объект аренды определяется в соответствии с постановлением Мэра г. Омска от 19.04.2004 № 130-п. При принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, участвующих в расчете арендной платы, новые значения этих величин используются в расчете с указанного в данном акте момента (пункт 2.2 договора).

В приложении к договору аренды от 24.11.2004 № Д-О-14-5495 стороны согласовали, что расчет арендной платы осуществляется по формуле Ап = Б х К1 х К2 х Кп х S/12.

Поскольку с 13.11.2008 постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п установлен новый порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, ГУЗР Омской области 06.04.2009 письмом № 0201/2543 обратилось к ответчику с просьбой подписать соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № Д-О-14-5495 относительно порядка расчета и размера арендной платы, полученным ответчиком 08.04.2009.

Однако ОАО «ОПОГАТ-2» не ответило на указанное письмо и не подписало соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № Д-О-14-5495, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает внесение изменений в условия договора аренды земельного участка № Д-О-14-5495 о расчетах и размере арендной платы, обусловленных постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1, части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.

Из содержания положений части 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что условие о размере арендной платы договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно соответствовать нормам действующего законодательства, в том числе нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата за использование земельных участков, государственная