Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А75-6582/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 марта 2011 года

                                                        Дело №   А75-6582/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  10 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Глухих А.Н., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10789/2010) общества с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.10.2010 по делу № А75-6582/2010 (судья Агеев А.Х.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Северавтотранс» (ОГРН 1028600508155; ИНН 8602060280) к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» (ОГРН 1028601498386; ИНН 8610011713) о взыскании убытков в размере 447 991 руб.,

при участии третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального образования г. Нягань (ОГРН 1038600201870; ИНН 8610004378),

при участии в судебном заседании представителя муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» Иванова М.В. (доверенность № 7 от 11.01.2011 действительна до 31.12.2011);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северавтотранс»  (далее – ООО «Северавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» (далее – МУ «КГХ», ответчик), муниципальному образованию г. Нягань о взыскании 447 991 руб. убытков.

В судебном заседании 21.09.2010 от истца поступило ходатайство, в котором общество отказалось от требований к муниципальному образованию г. Нягань, просило считать ответчиком по делу МУ «КГХ» (л.д.109).

Протокольным определением от 20.10.2010 суд удовлетворил ходатайство, определил считать ответчиком по делу МУ «КГХ»; муниципальное образование город Нягань в лице администрации города Нягань привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Решением от 28.10.2010 по делу № А75-6582/2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в удовлетворении иска, указав, что истцом не доказаны обстоятельства, которые положены в обоснование иска о взыскании убытков.

Не соглашаясь с решением суда, ООО «Северавтотранс» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы обращает внимание на то, что им заявлено требование не о взыскании убытков в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, а о взыскании недополученных доходов от выполнения в первом квартале 2009 года пассажирских перевозок по маршрутам муниципального образования г.Нягань, основываясь при этом на статьях 78, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, считает, что судом применена норма, не подлежащая применению. Доходы недополучены в связи с превышением запланированных доходов от реализации проездных документов над фактически полученными доходами.

Отмечает, что обязанность финансирования разницы между экономически обоснованными тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя на оказание услуг по организации перевозки пассажиров, и регулируемыми тарифами, установленными для населения, возложено на муниципальное образование, осуществляется за счет принимаемого для этих целей бюджета муниципального образования. Объем оказанных на 01.04.2009 услуг подтверждается двусторонним актом, однако судом данному акту не дана оценка. Письмо от 15.04.2009 не может подтверждать получение дохода истцом в размере 2 030 895 руб., поскольку оно является односторонним; то есть, на основании этого письма не может производиться между сторонами окончательный расчет по предоставлению субсидии за оказанные услуги.

МУ «КГХ» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебное заседание не явились (уведомления о вручении заказных писем приобщены к материалам дела). На основании части 3, части 5  статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель  МУ «КГХ» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил оставить решение без изменения. Представителем представлено ходатайство о возмещении судебных издержек в размере 16 179,10 руб. (на проезд до города Омска для участия в заседании 10.03.2011 и проживание в гостинице).

Судом апелляционной инстанции данное ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.02.2009 между ООО «Северавтотранс» в качестве исполнителя и МУ «КГХ» в качестве муниципального заказчика заключен муниципальный контракт на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по программе маршрутных муниципальных перевозок в городе Нягани № 22 (далее – муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 настоящий муниципальный контракт заключен в целях исполнения органами местного самоуправления функций по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа города Нягань.

В соответствии с пунктом 1.3 муниципальный заказчик поручает и координирует, а исполнитель  выполняет  услуги по осуществлению программы маршрутных муниципальных перевозок автомобильным транспортом (программа на 1 квартал 2009 года – приложение № 1).

Услуги определяются в соответствии с графиком выполнения услуг по обеспечению пассажирских перевозок по маршрутам (приложение №2) и по согласованным тарифам на перевозку пассажиров (приложение № 3), являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта (пункт 1.5 муниципального контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта его цена составила 6 250 000 руб. Источникам финансирования являются денежные средства бюджета города Нягани по статье «возмещение убытков по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом».

Расчеты за выполненный объем перевозок должен производиться на основании счетов-фактур и актов выполненных работ, подписанных сторонами не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в пределах бюджетных ассигнований (пункт 4.4 муниципального контракта).

Согласно программе маршрутных муниципальных перевозок в городе Нягани на 1 квартал 2009 года исполнитель должен совершить 10 890 рейсов, отработав 7 221 часов (л.д.16).

Тариф на перевозку пассажиров и плата за провоз каждого места багажа установлен в размере 15 руб. и согласован с исполнителем (протокол соглашения о тарифах – приложение № 3 к муниципальному контракту).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, по состоянию на 01.04.2009 истец осуществил перевозки автомобильным транспортом в объеме 7 221 часов (л.д. 21 том 1), то есть в объеме, предусмотренном контрактом.

В обоснование иска истец указывает, что перевозки осуществлялись по тарифам, установленным Постановлением Главы администрации города Нягань от 24.11.2007 № 2227; убытки образовались в результате превышения запланированных доходов от реализации проездных билетов над фактически полученными доходами, в связи с чем, у ООО «Северавтотранс» возникли убытки в сумме 447 991 руб., которые ответчиком не оплачены. Расчет произведен следующим образом: 8 839 204,0 руб. (фактические затраты) – 1770 870 руб. (полученная выручка от реализации билетов) – 6 620 434  руб. (возмещено по контракту). Взыскиваемая сумма квалифицирована истцом как подлежащие  возвещению за счет недополученные доходы при исполнении  функций органов местного самоуправления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в обжалуемом решении выводами, считает, что иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг согласно подпункту 3 пункту 2 указанной статьи предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Думы от 26.12.2008 № 492 «О бюджете муниципального образования город Нягань на 2009 год и плановый периоды 2010 и 2011 годов» в статье 18 установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных настоящим Решением, предоставляются в порядке, установленном администрацией г. Нягани (л.д.24-31).

Постановлением Главы администрации г. Нягань от 22.05.2008 № 1582 утверждён Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на городских маршрутах муниципального образования г. Нягань (л.д.85-89).

В соответствии с указанным порядком (пункты 3.1, 3.2) субсидия организациям, осуществляющим оказание услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города по утвержденным маршрутам, предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств; субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам предоставляется победителю торгов на право осуществления автоперевозок (исполнитель услуг – получатель субсидии).

Согласно пункту 2.3 субсидия на возмещение недополученных доходов за услуги по перевозке пассажиров рассчитывается как разница между расходами, рассчитанными в соответствии с Методикой формирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденной Региональной службой по тарифам ХМАО, и доходами от реализации разовых контрольных и ежемесячных проездных абонементных билетов.

В настоящем случае сторонами в муниципальном контракте на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по программе маршрутных муниципальных перевозок в городе Нягани № 22 от 17.02.2009 его цена определена в порядке, установленными выше нормативными актами для  установления размера субсидии  в виде разницы между расходами на перевозку и доходами от реализации проездных билетов.  Цена контракта  определена исходя из заявки истца.

Так, согласно расчету ООО «Северавтотранс» по организации городских пассажирских перевозок по городу Нягань, подписанного генеральным директором истца и приложенного к заявке истца на участие в аукционе № 01-300 от 23.01.2009 (л.д.135-139) объем работ запланирован в размере 7 221 час, стоимость расходов (затрат) на оказание услуг в указанном размере  составляет 8 012 661,59 руб.;  планируемые доходы от продажи билетов  -  1 762 661,58 руб. Итого, сумма к возмещению по расходам (разница между запланированными расходами и доходами от реализации билетов) составила 6 250 000 руб. (8012661,59 – 1762661,58).

Материалами дела подтверждается (акт от 01.04.2009, подписанный сторонами, – л.д.21) и не оспаривается истцом и ответчиком, что ООО «Северавтотранс» оказаны услуги в согласованном в контракте размере – 7 221 авточасов. При этом муниципальным заказчиком платежными поручениями № 217 от 21.04.2009 и № 112 от 05.03.2009 (л.д.65-66) произведена оплата в полном объеме, предусмотренным контрактом, что соответствует его условиям.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. По правилам статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения