Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А46-14264/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2011 года

    Дело № А46-14264/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1016/2011) индивидуального предпринимателя Немиша Дмитрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 28.12.2010 по делу № А46-14264/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Немиша Дмитрия Юрьевича к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, при участии: Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, о признании незаконным распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.07.2010 № 4052-р «Об отказе в размещении двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9 ЦАО г. Омска» в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р» и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком представления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, принять по результатам выбора земельного участка по ул. Долгирева, 9 распоряжение о предварительном согласовании места размещения 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Немиша Дмитрия Юрьевича – Молоков М.А. (водительское удостоверение, по доверенности от 07.12.2010 сроком действия 3 года);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – Акйурек Н.В. (удостоверение, по доверенности № 124 от 20.12.2010),

установил:

Индивидуальный предприниматель Немиш Дмитрий Юрьевич (далее по тексту - предприниматель, ИП Немиш Д.Ю.) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному Управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ГУЗР Омской области) о признании незаконным распоряжения ГУЗР Омской области от 20.07.2010 № 4052-р «Об отказе в размещении двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9 ЦАО г. Омска» в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р» и об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком представления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, принять по результатам выбора земельного участка по ул. Долгирева, 9 распоряжение о предварительном согласовании места размещения 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

Решением по делу от 28.12.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме. При этом арбитражный суд исходил из того, что указанные в оспариваемом распоряжении ГУЗР Омской области основания отказа в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке правомерно расценены специально уполномоченным органом как исключающие возможность согласования, а вынесение ГУЗР Омской области оспариваемого распоряжения произведено в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Не согласившись с принятым решением, ИП Немиш Д.Ю. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, на этапе предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрено получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии объекта строительства санитарным правилам. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также не предусматривает проведение каких-либо процедур согласования выбора земельного участка под строительство, в связи с чем наличие отрицательного заключения УГИБДЦ УВД по Омской области, являющегося органом государственного надзора, не может служить основанием, исключающим возможность согласования места размещения объекта.

Кроме того, ИП Немиш Д.Ю. ссылается в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки действиям ГУЗР Омской облас­ти в рамках исполнения раннее принятого решения арбитражного суда по делу № А46-16309/2009, которым признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка примерной площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 в г. Омске, а также не принял во внимание наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.10.2009 № 55.01.02.000.Т.001689.10.09, разрешающее размещение 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9.

Отзывов на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, представлено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе. Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска заявленные требования отклонил, просит обжалуемое решение арбитражного суда оставить в силе как законное и обоснованное.

ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей ИП Немиша Д.Ю. и Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.04.2009 Немиш Д.Ю. обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 (вх. 0402/250).

На данное заявление было получено письмо ГУЗР Омской области от 03.06.2009 исх. № 0402/4241, в котором указано, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска письменно проинформировал о результатах рассмотрения вопроса о выборе земельного участка по ул. Долгирева (вблизи строения 9) в Центральном административном округе г. Омска для строительства гаража-стоянки с подземным этажом.

Письмом от 29.04.2009 № 06/4609 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска сообщил, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, принятым Омским городским Советом 10.12.2008, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки высокой этажности (Ж-4), предназначенной для размещения высотных многоквартирных домов. В настоящее время в соответствии с постановлением Мэра г. Омска от 05.06.2007 № 424-п «О Плане мероприятий по разработке генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области на период до 2010 года», разрабатываются проекты планировки территорий г. Омска. После утверждения проекта планировки рассматриваемой территории будет определено целевое назначение и разрешенное использование запрашиваемого земельного участка. Кроме того, согласно топографической основе М 1:500, имеющейся в Департаменте, участок для строительства объекта, указанный в предоставленной схеме, занят нежилыми строениями, территория огорожена. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации выделение земельного участка, обремененного правами третьих лиц, под строительство объекта без учета интересов собственников зданий, строений, сооружений, невозможно. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса о выборе земельного участка по ул. Долгирева (вблизи строения 9) в Центральном административном округе г. Омска не представляется возможным.

Полагая, что данный ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не соответствует процедуре, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации на стадии выбора земельного участка для строительства, и нарушает права и законные интересы предприниматель Немиш Д.Ю. обратился с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

01.10.2009 Арбитражным судом Омской области принято решение по делу № А46-16309/2009, которым признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка примерной площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 в г. Омске, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с означенным решением в качестве способа восстановления нарушенного права на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска возложена обязанность в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006, обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 800 кв.м. под строительство 2-х этажного гаража-стоянки с подземным этажом по ул. Долгирева, 9 в г. Омске; утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора; передать в ГУЗР Омской области всю необходимую документацию для принятия ГУЗР Омской области, по результатам выбора земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решения об отказе в размещении объекта.

02.11.2009 означенное решение вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска подготовлен акт выбора земельного участка для строительства объекта (двухэтажного гаража-стоянки с подземным этажом) по улице Долгирева, д. 9, в Центральном административном округе г. Омска с предусмотренным пакетом документов.

20.07.2010 в результате рассмотрения представленных Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска документов ГУЗР Омской области было вынесено распоряжение № 4052-р (в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р»), которым предпринимателю Немишу Д.Ю. отказано в размещении указанного выше объекта в связи с наличием отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.07.2010 № 55.01.02.000.Т.000705.07.10 и заключения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления  внутренних дел по Омской области (далее по тексту - УГИБДД УВД по Омской области), выраженного в письме от 22.12.2009 № 19/3688.

Полагая, что указанное распоряжение ГУЗР Омской области от 20.07.2010 № 4052-р «Об отказе в размещении двухэтажного гаража-стоянки по ул. Долгирева, 9 ЦАО г. Омска» в редакции распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 27.08.2010 № 4612-р «О внесении изменений в распоряжение ГУЗР от 20 июля 2010 года № 4052-р» не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, в котором также просил суд обязать ГУЗР Омской области восстановить нарушенные права предпринимателя.

28.12.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,