Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А81-4890/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2011 года

                                                        Дело №   А81-4890/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания        Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 08АП-429/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.11.2010 по делу № А81-4890/2010 (судья Лисянский Д.П.),

принятое по заявлению Администрации муниципального образования Пуровский район, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе, при участии третьих лиц: открытого акционерного общества «Интегра-Геофизика», Администрации муниципального образования г. Тарко-Сале, о признании недействительным распоряжения № 90-р от 13.04.2010, о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

            от Администрации муниципального образования Пуровского района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Интегра-Геофизика» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования г. Тарко-Сале – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

установил:

Администрация муниципального образования Пуровский район (далее по тексту – Администрация, заявитель), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратились в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными распоряжения от 13.04.2010 № 90-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за открытым акционерным обществом «Интегра-Геофизика», в собственность муниципального образования Пуровский район», претензии от 19.07.2010 № 2957-АГ, а также о признании незаконными действий по понуждению муниципального образования Пуровский район в лице Администрации муниципального образования Пуровский район и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района к принятию имущества в соответствии с распоряжением от 13.04.2010 № 90-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за открытым акционерным обществом «Интегра-Геофизика», в собственность муниципального образования Пуровский район» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом первой инстанции привлечены открытое акционерное общество «Интегра-Геофизика» (далее по тексту – ОАО «Интегра-Геофизика»), Администрация муниципального образования город Тарко-Сале.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.11.2010 по делу № А81-4890/2010 требования Администрации и Департамента удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 13.04.2010 № 90-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за открытым акционерным обществом «Интегра-Геофизика», в собственность муниципального образования Пуровский район», а также незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе по понуждению муниципального образования Пуровский район в лице Администрации муниципального образования Пуровский район и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района к принятию имущества в соответствии с распоряжением от 13.04.2010 № 90-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за открытым акционерным обществом «Интегра-Геофизика», в собственность муниципального образования Пуровский район».

Производство по делу в части оспаривания претензии от 19.07.2010 № 2957-АГ

прекращено.

            Удовлетворяя частично заявленные требования, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходил из того, что в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что спорное имущество используется органом местного самоуправления либо муниципальными организациями для решения задач, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В то время, как нормами Жилищного кодекса Российской Федерации допускается возможность нахождения жилого фонда как в муниципальной собственности, так и в собственности Российской Федерации. Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение от 13.04.2010 № 90-р было принято без получения согласия на то органа местного самоуправления и без учета объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, финансово-экономических интересов муниципального образования.

            Прекращая производство по делу в части оспаривания претензии от 19.07.2010 № 2957-АГ суд указал, что данный документ не является ненормативным правовым актом, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

            Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального права. Считает, что спорное имущество в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», независимо от того на чьем балансе оно находится, подлежит передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие  представителя.

Администрация, Департамент, ОАО «Интегра-Геофизика», Администрация муниципального образования город Тарко-Сале, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей  в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания  и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  проверив в порядке  статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Управлением 13.04.2010 издано распоряжение № 90-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за открытым акционерным обществом «Интегра-Геофизика», в собственность муниципального образования Пуровский район» (далее по тексту – распоряжение от 13.04.2010 № 90-р).

Распоряжением от 13.04.2010 № 90-р прекращено право хозяйственного ведения ОАО «Интегра-Геофизика» на относящиеся к федеральной собственности объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к настоящему распоряжению – жилые дома. Указанное имущество предписано передать в собственность муниципального образования Пуровский район. Отделу оценки, учета, распоряжения и перераспределения федерального имущества и контроля его использования Управления совместно с ОАО «Интегра-Геофизика» пунктом 3 распоряжения предписано оформить передачу в собственность муниципального образования Пуровский район указанного имущества актом приема-передачи. Согласно п.4 распоряжения муниципальному образованию Пуровский район необходимо представить на утверждение в Управление подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения. В случае, если в указанный срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен муниципальным образованием Пуровский район в Управление, акт приема-передачи утверждается Управлением в одностороннем порядке (п.5 распоряжения).

ОАО «Интегра-Геофизика» обратилось в Администрацию с предложением подписать акты приема-передачи имущества в соответствии с распоряжением от 13.04.2010 № 90-р (письмо от 30.04.2010 № 01/1043).

Рассмотрев указанное письмо ОАО «Интегра-Геофизика», Департамент письмом от 24.05.2010 № 01-20/201 сообщил Управлению о невозможности принять в муниципальную собственность Пуровского района объекты жилья, поскольку содержание муниципального жилищного фонда не относится к вопросам местного значения муниципального района, а относится к вопросам местного значения поселений.

В ответ на обращение Департамента Управление направило претензию от 19.07.2010 № 2957-АГ, в которой предложило Департаменту в течение десяти дней с момента получения претензии осуществить процесс по приему в муниципальную собственность объектов недвижимости. В случае не осуществления в указанный срок процесса приема объектов недвижимого имущества, переданных распоряжением от 13.04.2010 № 90-р, Управление указало на возможность утверждения актов приема-передачи в одностороннем порядке.

Несогласие с распоряжением от 13.04.2010 № 90-р, претензией от 19.07.2010 № 2957-АГ, а также действиями Управления по понуждению к принятию имущества в соответствии с распоряжением от 13.04.2010 № 90-р, послужило поводом для обращения Администрации и Департамента с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.11.2010 по делу № А81-4890/2010 заявленные требования удовлетворены частично.

Означенное решение обжалуется Управлением в суд апелляционной инстанции.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных