Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А70-7169/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Отсутствие разрешения на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (л.д.57 том 1).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 23.04.2010 №17-2518 является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд  Тюменской области с настоящим  заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2010 по делу № А70-7169/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Администрацией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 кодекса).

Пунктом 16 части 1 статьи 1 определено, что застройщиком признается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию должны быть приложены:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Согласно части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа согласно правилам части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и принятие по ним решений о выдаче или об отказе в выдаче на территории города Тюмени урегулированы распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 18.10.2007 №277-рг «Об утверждении Регламента прохождения документов для получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – Регламент).

Согласно пункту 1 Регламента для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик (далее - Заявитель) подает заявление в департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени (далее - Департамент) с приложением документов, указанных соответственно в статьях 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае обращения заявителя за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законодательством, Департамент после поступления заявления готовит проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 3 Регламента).

Как правильно указано судом первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае невыполнения требований, предусмотренных частями 7, 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Департамент от имени Администрации города Тюмени отказывает в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 14 Регламента).

Как следует из распоряжения Главы города Тюмени от 26.07.2005 №106-рг «О Департаменте градостроительной политики Администрации города Тюмени» и решения Тюменской городской Думы от 20.03.2008 №818 «О структуре Администрации города Тюмени» Департамент градостроительной политики является структурным подразделением Администрации города, одной из основных функций которого является подготовка и выдача разрешений (отказов в выдаче разрешений) на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Тюмени (пункт 3.8 Положения о Департаменте).

Согласно пункту 5.2.10 Положения о Департаменте директор Департамента от имени Администрации города Тюмени подписывает разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В данном случае Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта.

При этом,   Администрация указывает на то, что распоряжением №1636 от 02.04.2004 Обществу  было разрешено строительство только нулевого цикла здания. Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданные обществу ГАСН Тюменской области на выполнение нулевого цикла и второго этапа не могут подменять  разрешение на строительство объекта в целом (либо его этапов).

При этом, Администрация ссылается на  положения Временных правил градорегулирования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 28.12.2004 №140,  пунктом 9.3 которых установлено, что разрешение на строительство выдается в соответствии с очередностью строительства (отдельно на каждую очередь) в соответствии с действующими нормами и требованиями.

Между тем,  суд первой инстанции правильно указал, что указанные Временные правила, утверждены решением Тюменской городской Думы от 28.12.2004 №140 и были опубликованы 05.03.2005 в газете «Тюменский курьер» №28, следовательно, применяются к отношениям, возникшим после их официального опубликования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществу разрешение на строительство выдано 02.04.2004, разрешение на производство строительно-монтажных работ нулевой цикл выдано с 12.04.2004 по 30.08.2004, а разрешение для проведения работ выше отметки 0.000 выдано 01.12.2004 по 20.08.2005.

Градостроительный кодекс Российской Федерации  от 29.12.2004 согласно статье 1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 №191-ФЗ вступил в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30.12.2004 (дата опубликования в издании «Российская газета» №290).

Согласно статье 8 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешение на строительство, выданное физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительным.

Согласно части 3 статьи 62 Градостроительного кодекса от 07.05.1998 №73-ФЗ форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29 Закона Тюменской области «Градостроительный устав Тюменской области» от 06.04.1999 №107 (опубликован в издании «Тюменские известия» 06.05.1999 №73, Законом Тюменской области от 04.03.2005 №353 со дня его официального опубликования – 05.03.2005 в издании «Тюменская область сегодня» №37, действие Устава в части приостановлено) разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации.

После получения разрешения на строительство заказчик (застройщик) обязан перед началом производства строительных работ оформить разрешение на производство строительно-монтажных работ в Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора (ГАСН). Производство строительно-монтажных работ без разрешения органов ГАСН является самовольным и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Тюменской области (пункт 2 статьи 29 Закона Тюменской области №107).

Согласно пункту 3 статьи 29 названного Закона Тюменской области порядок оформления разрешения на строительство, форма разрешения, состав представляемых к рассмотрению документов, порядок и сроки рассмотрения запроса, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются нормативными актами Администрации области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 20.08.2003 №285 утверждены Правила выдачи разрешений (специальных разрешений) на строительство объектов недвижимости на территории Тюменской области (опубликованы в издании «Парламентская газета «Тюменские известия» от 01.11.2003 №223 - утратили силу в связи с принятием постановления Правительства Тюменской области от 11.12.2006 №286-п).

Пунктом 3.19 Правил предусматривалось, что разрешение на строительство является основанием для получения заказчиком разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выдаваемого органом государственного архитектурно-строительного надзора Тюменской области.

Согласно выданным обществу разрешениям ГАСН Тюменской области №708/04цс на выполнение нулевого цикла строительства объекта и разрешения №708/04жс на выполнение работ по строительству объекта выше отметки 0.000 основанием для их выдачи явилось разрешение на строительство органа местного самоуправления №1636 от 02.04.2004.

Таким образом, учитывая положения указанных норм права, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в рассматриваемый период, строительно-монтажные работы на отметке выше 0.000 - второй этап строительства, проводились на основании выданного разрешения №1636 от 02.04.2004.

При этом, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что то обстоятельство, что строительство второго этапа велось на основании выданного разрешения, не позволяет признать обоснованным довод ответчика о том, что здание возведено самовольно.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что то обстоятельство, что Общество со дня окончания действия разрешения на строительства - в апреле 2006 года только в августе 2008 года обратилось за получением заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, утвержденного впоследствии приказом Главного управления строительства Тюменской области от 22.09.2008 №938-од, не свидетельствует о продолжении строительства по истечении действия разрешения.

Как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела имеется акт приемки заказчиком от подрядчика законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями в квартале улиц Сакко-Дзержинского - Первомайская подписанный подрядчиком и заказчиком 28.04.2006 (л.д.122, т. 1), что свидетельствует о завершении строительства объекта.

Обращение же заявителя в уполномоченные государственные органы за получением документов о соответствии построенного объекта капитального строительства техническим условиям, требованиям