Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А70-7169/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 февраля 2011 года

                                                    Дело №   А70-7169/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11086/2010) Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2010 по делу № А70-7169/2010 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирский строитель» к Администрации города Тюмени 3-е лицо: Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени, закрытое акционерное общество «Сибирь-90» о признании незаконными действий Администрации города Тюмени, об обязании Администрации города Тюмени выдать разрешение,

при участии в судебном заседании представителей:

            от закрытого акционерного общества «Сибирский строитель» - Качева В.С., предъявлен паспорт, по доверенности от 01.02.2011  сроком действия до 31.12.2011;

            от  Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от закрытого акционерного общества «Сибирь-90»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Администрации г.Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

закрытое акционерное общество «Сибирский строитель» (далее по тексту -  ЗАО «Сибирский строитель», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Тюменской области  с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.Тюмени (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо)  по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями и инженерными сетями по адресу: г.Тюмень, ул.Дзержинского, 15 и об обязании Администрации выдать соответствующее разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями и инженерными сетями по адресу: г.Тюмень, ул.Дзержинского, 15.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2010 по делу № А70-7169/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконными действия Администрации по отказу в выдаче ЗАО «Сибирский строитель» разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями и инженерными сетями по адресу: г.Тюмень, ул.Дзержинского, 15, за № 17-2518 от 23.04.2010 и обязал  Администрацию выдать ЗАО «Сибирский строитель» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями и инженерными сетями по адресу: г.Тюмень, ул.Дзержинского, 15 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что у Администрации  отсутствовали  основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями по ул. Дзержинского, 15 в городе Тюмени. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом были представлены все необходимые документы, необходимые для получения разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством  объекта.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2010 по делу № А70-7169/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных  Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права.  В частности, податель жалобы, ссылаясь на пункты 2.1, 3.19 Правил выдачи разрешений (специальных разрешений) на строительство объектов недвижимости на территории Тюменской области,  указывает на то, что документом, удостоверяющим право осуществить застройку земельного участка является именно разрешение на строительство, а не разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное  на основании такого разрешения на строительство. Как указано  в жалобе, полученное Обществом на основании распоряжения Администрации города Тюмени от 02.04.2004 № 1636  разрешение на строительство разрешало строительство объекта,   в том числе, на условии ведения строительства по этапам при наличии согласованной проектной документации на каждый этап строительства, следовательно, как полагает Администрация, на истца возлагалась обязанность согласовать проектную документацию на каждый этап строительства, что Обществом исполнено не было.

Представитель ЗАО «Сибирский строитель» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Администрация, Департамент градостроительной политики Администрации г. Тюмени и закрытое акционерное общество «Сибирь-90»,   надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих    представителей  в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства  об отложении судебного заседания  и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества,  изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.08.2003 №2194/14-з ЗАО «Сибирский строитель» предоставлен земельный участок площадью 2302,6 кв.м в аренду сроком на три года для строительства общественного здания с торговыми помещениями в г.Тюмени, ул.Сакко- Дзержинского – Первомайская за счет сноса жилых домов и нежилых строений №3 по ул.Сакко, №15 по ул.Дзержинского (л.д.21-23 том 1).

Пунктом 3 распоряжения от 22.08.2003 №2194/14-з заявителю предписано обратиться в администрацию города Тюмени для получения разрешения на строительство общественного здания с торговыми помещениями.

Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО «Сибирский строитель» заключен договор №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка площадью 2302,6 кв.м., расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Сакко – Дзержинского – Первомайская из земель поселений с кадастровым номером 72:23:02 17 003:0061 для строительства общественного здания с торговыми помещениями за счет сноса жилых домов и нежилых строений №3 по ул. Сакко, №15 по ул. Дзержинского (л.д.24-27 том 1).

Пунктом 7.2 договора аренды №23-10/286 от 03.02.2004 установлен срок действия договора на период с 22.08.2003 по 21.08.2006.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 05.04.2004 (оборот л.д.27 том 1).

Соглашением от 17.01.2007 срок действия договора №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка продлен с 22.08.2006 по 21.07.2007 (л.д.28 том 1). Соглашение от 17.01.2007 зарегистрировано в установленном порядке (оборот л.д.28 том 1).

Соглашением от 20.08.2007 срок действия договора №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка продлен с 22.07.2007 по 21.06.2008 (л.д.29 том 1). Соглашение от 20.08.2007 зарегистрировано в установленном порядке (оборот л.д.29 том 1).

Соглашением от 28.07.2008 срок действия договора №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка продлен с 22.06.2008 по 21.06.2009 на тех же условиях (л.д.30 том 1). Соглашением от 28.07.2008 зарегистрировано в установленном порядке (оборот л.д.30 том 1).

Соглашением от 14.04.2009 срок действия договора №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка продлен с 22.06.2009 по 21.05.2010 (л.д.31 том 1). Соглашение от 14.04.2009 зарегистрировано в установленном порядке (оборот л.д.31 том 1).

Соглашением от 22.06.2010 срок действия договора №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка продлен до 15.05.2011 (л.д.32 том 1).

Доказательств регистрации соглашения от 22.06.2010 о продлении договора аренды до 15.05.2011 в установленном порядке в материалы дела не представлено. В отсутствие доказательств возражений арендодателя, арендные отношения из договора №23-10/286 от 03.02.2004 пролонгированы на неопределенный срок в соответствии с правилами статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между ЗАО «Сибирский строитель» и ЗАО «Сибирь-90» заключен договор о совместной деятельности от 03.09.2003 на строительство общественного здания с торговыми помещениями по ул. Сакко-Дзержинского – Первомайская в г.Тюмени, по условиям которого ЗАО «Сибирский строитель» передает в качестве вклада права пользования земельным участком выделенного для строительства здания, а ЗАО «Сибирь-90» выполняет функции заказчика – застройщика (проектирование, согласование, строительство, снос существующих жилых домов, арендная плата за землю) (л.д.53 том 1).

Распоряжением Администрации города Тюмени от 02.04.2004 №1636 ЗАО «Сибирский строитель» разрешено строительство общественного здания с торговыми помещениями (нулевой цикл) по ул. Сакко – Дзержинского – Первомайская (л.д.33 том 1).

Пунктом 2 распоряжения от 02.04.2004 №1636 на общество возложена обязанность:

- получать разрешение на каждый этап строительно-монтажных работ в инспекции ГАСН  Тюменской области при наличии согласованной проектной документации;

- вести строительство по этапам при наличии согласованной проектной документации на каждый этап строительства;

- по окончании работ выполнить топографическую исполнительную съемку М 1:500 и сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Тюменской области ЗАО «Сибирь-90» и ЗАО «Сибирский строитель» 12.04.2004 до 30.08.2004 выдано разрешение №708/04цс на выполнение строительно-монтажных работ нулевого цикла общественного здания с торговыми помещениями (л.д.34 том 1).

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Тюменской области ЗАО «Сибирь – 90» по договору с ЗАО «Сибстрой» выдано разрешение №708/04жс на выполнение строительно-монтажных работ второй этап, выше нулевой отметки 0.000. общественного здания с торговыми помещениями (л.д.35 том 1).

Письмом от 05.07.2006 исх. №38 (дата получения Администрацией - 14.07.2006) общество обратилось к заместителю Главы города Тюмени с просьбой о выдаче разрешения на строительство второго и третьего этапов общественного здания с торговыми помещениями с приложением документов (л.д.84 том 1).

Письмом от 07.11.2006 Департамент градостроительной политики Администрации г.Тюмени сообщил заявителю о необходимости оформления разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с тем, что строительство завершено и для продления разрешения на строительство нет оснований (л.д.36 том 1).

Приказом №07-22720 от 18.07.2007 нежилому 3,4,5,6,8,9-этажному строению из кирпича, монолитного пенобетона и твинблоков, обозначенному согласно технического паспорта литерой А на земельном участке по адресу: г.Тюмень, ул. Сакко-Дзержинского-Первомайская (договор №23-10/286 от 03.02.2004 аренды земельного участка) присвоен адрес: г.Тюмень, ул. Дзержинского, 15 (л.д.45 том 1).

Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 22.09.2008 №938-од утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (л.д.43 том 1).

В связи с утверждением постановлением Администрации города Тюмени проекта планировки территории в границах улиц Первомайская – Советская –Дзержинского по обращению ЗАО «Сибирский строитель» утверждена схема расположения земельного участка от 09.12.2009 №09-з-1620 на кадастровом плане территории от 22.09.2009 №7223/201/09-21365 для строительства общественного здания с торговыми помещениями в г.Тюмени ул. Сакко-Дзержинского - Первомайская. На общество возложены обязанности обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером №72:23:0217003:61, предоставить в Департамент имущественных отношений Тюменской области межевой план и кадастровый паспорт земельного участка, после чего обратиться в департамент имущественных отношений Тюменской области для внесения изменений в договор аренды земельного участка (л.д.49-50 том 1).

Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03.02.2004 №23-10/286 в пункте 1.1 договора аренды и приложении №3 к договору аренды лова «…площадью 2302,6 кв.м.» заменены словами «площадью 2692 кв.м.».(л.д.51 том 1).

ЗАО «Сибирский строитель» обратилось  к главе Администрации города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством общественного здания с торговыми помещениями и инженерными сетями по адресу: г.Тюмень, ул. Дзержинского, 15 с приложением документов (л.д.55-56 том 1).

Заявление и приложенные к нему документы приняты Департаментом градостроительной политики Администрации г.Тюмени за №34 от 15.04.2010. (л.д.56 том 1).

Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени направлен в адрес общества сообщение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 23.04.2010 №17-2518 (л.д.57 том 1).

Как следует из мотивировочной части отказа, основанием для его вынесения послужил вывод департамента о том, что распоряжение на строительство №1636 от 02.04.2004 было выдано обществу только на первый этап строительства – фундаменты, срок данного распоряжения истек в апреле 2006 года, тогда как строительство объекта продолжалось без соответствующего разрешения, то есть самовольно.