Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А46-3938/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 февраля 2011 года

                                                     Дело №   А46-3938/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  25 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-10310/2010, 08АП-10311/2010) Администрации города Омска и департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2010 по делу №  А46-3938/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Омский завод гражданской авиации» к Администрации города Омска,

Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска,

при участии в деле третьего лица: департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконными заключения и рекомендаций, недействительным постановления от 10.02.2010 № 91-п,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – Батракова И.А. по доверенности № 02-24/4801 от 11.08.2010 сроком действия 1 год;

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Никитина В.А. по доверенности № 48 от 07.06.2010 сроком действия 1 год;

от открытого акционерного общества «Омский завод гражданской авиации» - Мацелевич Я.В. по доверенности от 17.05.2010 сроком действия 3 года;

от Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Омский завод гражданской авиации» (далее– заявитель, ОАО «ОЗГА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, в котором просило:

1) признать незаконным «Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», утвержденное Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Омска Омской области 24.12.2009 в части рекомендации отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564;

2) признать незаконными «Рекомендации по вопросу предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования некоторых земельных участков», подготовленные Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Омска 24.12.2009 в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564;

3) признать недействительным постановление Администрации города Омска от 10.02.1010 № 91-п в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, местоположение которого установлено относительно здания летно-испытательной станции- одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, ул.Суровцева, дом 112, для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, ремонта объектов воздушного транспорта – вертолетных площадок;

4) обязать Администрацию города Омска устранить допущенное нарушение, издать постановление о предоставлении ОАО «ОЗГА» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 131056 кв.м., местоположение установлено относительно здания летно-испытательной станции - одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, КАО, ул. Суровцева, 112, для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, ремонта объектов воздушного транспорта – вертолетных площадок.

Определением от 20.05.2010 Арбитражным судом Омской области было удовлетворено ходатайство ОАО «ОЗГА» о привлечении к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее - Комиссия), об исключении из числа заинтересованных лиц департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Арбитражный суд Омской области решением от 22.10.2010 прекратил производство по делу №  А46-3938/2010 относительно заявленных ОАО «ОЗГА» требований о признании незаконными:

- «Заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», утвержденного Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Омска Омской области 24.12.2009, в части рекомендации отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564;

- «Рекомендаций по вопросу предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования некоторых земельных участков», подготовленных Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Омска 24.12.2009, в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку упомянутые Заключение и Рекомендации являются процессуальными документами, принятыми в рамках рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, которые самостоятельному оспариванию в арбитражном суде в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 29 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат.

Остальные требования ОАО «ОЗГА» указанным решением арбитражного суда удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации города Омска от 10.02.1010 № 91-п в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, местоположение которого установлено относительно здания летно-испытательной станции- одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, ул.Суровцева, дом 112, для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, ремонта объектов воздушного транспорта – вертолетных площадок.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд обязал Администрацию города Омска издать постановление о предоставлении ОАО «ОЗГА» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 131056 кв.м., местоположение установлено относительно здания летно-испытательной станции - одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, КАО, ул. Суровцева, 112, для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, ремонта объектов воздушного транспорта – вертолетных площадок.

Удовлетворяя требования Общества о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 10.02.1010 № 91-п в оспариваемой ОАО «ОЗГА» части, суд первой инстанции, счел необоснованными причины отказа Администрации города Омска в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки города Омска (далее - Правила) и Обществом были соблюдены необходимые условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 14 Правил, для предоставления такого разрешения. Кроме того, нахождение на спорном земельном участке Общества единственного производственного объекта Комиссией не доказано и документально не подтверждено.

При этом суд первой инстанции отклонил довод Департамента о том, что на Комиссию (или департамент архитектуры) не возлагается обязанность по исправлению неправильно сформулированного вида использования, который испрашивается заявителем.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Омска  и Департамент архитектуры обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просят решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований Общества, принять в указанной части новый  судебный акт об отказе в  удовлетворении требований ОАО «ОЗГА».

Доводы апелляционных жалоб  сводятся к тому, что  в рассматриваемом случае  совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого постановления Администрации города Омска от 10.02.1010 № 91-п, отсутствует, причины отказа в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка обоснованы и соответствуют требованиям законодательства.

В апелляционной жалобе Администрация города Омска указывает на то, что при принятии решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Мэр города Омска обязан руководствоваться рекомендациями, подготовленными Комиссией.

Податели апелляционных жалоб настаивают на том, что на спорном земельном участке ОАО «ОЗГА» находится единый промышленный объект – вертолетный завод, который в соответствии с учредительными документами осуществляет деятельность  по ремонту авиационной техники, ее агрегатов и оборудования, техническое обслуживание  авиационной техники. Одна из составляющих данной деятельности - это проведение испытательных полетов после проведения ремонтных работ. Таким образом, указывают податели апелляционных жалоб, проведение испытательных полетов является лишь частью ремонтного процесса, и вертолетные площадки, в данном случае, являются составной частью территории производственной площадки  промышленного предприятия.

По мнению Администрации города Омска и Департамента архитектуры, при принятии  решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Администрация города Омска в силу статьи 42 Правил обязана исходить из формулировки и определения вида разрешенного использования, которые указаны в Правилах. При несовпадении вида условно разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении Общества, и видов условно разрешенного использования земельных участков, указанных в Правилах, у Администрации города Омска не было оснований для принятия решения о предоставлении ОАО «ОЗГА» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указанный в  его заявлении.

Податели апелляционных жалоб считают, что Обществом не доказано каким образом оспариваемое постановление нарушает его  права и законные интересы.

Комиссия письменного отзыва на апелляционные жалобы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем апелляционные жалобы в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Комиссии, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не заявившей ходатайства об его отложении.

В судебном заседании представители Администрации города Омска и Департамента архитектуры  поддержали доводы и требования, изложенные в  своих апелляционных жалобах.

Представитель Общества в устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционных жалоб Администрации города Омска и Департамента архитектуры, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, читает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание,  суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ОЗГА» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1994 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогами и сборам по Кировскому административному округу г.Омска 26.08.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501378572.

ОАО «ОЗГА» на праве собственности принадлежат следующие  объекты недвижимости:

- вертолетные площадки с асфальтированными рулежными дорожками, назначение: вертолетные площадки с асфальтированными рулежными дорожками, общей площадью 4203,00 кв.м., инвентарный номер 160001254, местоположение: г.Омск, ул. Суровцева, д.112 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2009 серии 55 АВ № 954526);

- мачты для освещения вертолетов – сооружение, площадью 4,40 кв.м., инвентарный номер 6655042, литера ВВ, местоположение: г.Омск, ул. Суровцева, д.112 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.09.2008 серии 55 АВ № 745413 (взамен свидетельства № 351537 серия 55АА от 28.03.2002));

- здание летно-испытательной станции: одноэтажное строение, общей площадью 309,30 кв.м., литера Б, местоположение: г.Омск, ул. Суровцева, д.112 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.07.2005 серии 55 АВ № 089134);

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 06:564, площадью 131056,00 кв.м., предоставлен для производственных целей под здания, сооружения, расположен на землях населенных пунктов, местоположение