Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А46-11937/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

И.Г. и принято на переработку ООО «Дарина». По информации от 02.08.2010 № 53 директора ООО «Дарина» Винника В.З. ООО «Дарина» является предприятием по переработке мясного сырья и изготовлению мясных полуфабрикатов по договорам на изготовление продукции из давальческого сырья с ИП Кученевым НВ.

31.07.2010 ООО «Дарина» выдано предписание о прекращении реализации, изъятии из оборота в торговой сети не соответствующей санитарным правилам продукции - полуфабрикаты мясные (пельмени «Особенные» и «Русские»), в рецептуре которых использовалось мясо конины из эпизоотического и эпидемиологического очага, за период с 13.07.2010 по 28.07.2010 включительно.

Управлением ООО «Дарина» вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2010 и возбуждено дело об административно правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от 17.08.2010 ООО «Дарина» за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по  производству мясных полуфабрикатов  на 30  суток. Данное постановление суда решением Омского областного суда от 07.09.2010 признано законным и указанный судебный акт вступил в силу.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 24.08.2010 действия ООО «Дарина», предпринимателя Кученева Н.В., предпринимателя Литвинова А.А. в части изготовления и реализации продукции - мясных полуфабрикатов, изготовленных ООО «Дарина» с 13.07.2010 по 06.08.2010, признаны противоправными в отношении неопределённого круга лиц. На ООО «Дарина» и названных индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по доведению решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

В данном решении суд отметил, что Управление Роспотребнадзора по Омской области уполномочено на проведение всего комплекса мероприятий по обнаружению, изъятию из оборота и уничтожению потенциально опасной для потребителей продукции. Решение получено сторонами 31.08.2010. На момент принятия настоящего решения (11.10.2010) срок для обжалования истёк, у арбитражного суда отсутствует информация о принятии к производству кассационных жалоб на указанное решение.

В письме от 06.08.2010 № 01/8973-09 на имя прокурора г. Омска Управление Роспотребнадзора по Омской области отмечало, что представители ООО «Дарина» воспрепятствуют осуществлению должностных полномочий специалистами Управления в целях предотвращения распространения инфекционного заболевания (сибирской язвы) при проведении внеплановой проверки: руководитель отключил все возможные средства связи, не принимает почтовую корреспонденцию, представитель Общества указывает, что продукция не принадлежит ООО «Дарина».

В период с 13.07.2010 по 28.07.2010 при выработке пельменей 2 видов: «Особенные» и «Русские» использовалось в рецептуре мясо конины, поступившее из эпизоотического очага сибирской язвы J111X гр. Айтенова И.Г (Поставщик), через Покупателя Кученева Н.В.

В соответствии с представленными товарно-транспортными накладными данная продукция отправлена предпринимателями Кученевым НВ. и Литвиновым А.А. в торговые предприятия г. Омска и за пределы Омской области, а именно: г. Нижневартовск, г. Москва, г. Тверь, г. Ханты-Мансийск, Свердловская область.

По информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 31.07.2010 № 2075 указанная продукция может стать причиной заболевания людей сибирской язвой.

Уведомлением-требованием от 09.08.2010 у предпринимателей были запрошены документы, подтверждающие право ООО «Дарина» на изготовление полуфабрикатов из давальческого сырья, а также подтверждающие факт передачи изготовленной продукции (мясных полуфабрикатов) от ООО «Дарина».

Требованиями от 20.08.2010 №№ 1, 2, 3 у предпринимателя Литвинова А.А, предпринимателя Кученева Н.В., ООО «Дарина» соответственно была запрошена информация, подтверждающая принадлежность продукции, выработанной в период с 13.07.2010 по 28.07.2010, а также в период с 29.07.2010 по 11.08.2010 включительно с указанием объёма, наименования продукции, даты выработки по партиям, рецептуры на полуфабрикаты, копии журнала составления фаршей и другая документация на весь ассортимент выработанной продукции. Данная информация в запрашиваемом объёме заявителями предоставлена не была.

В информации от 23.08.2010 на имя прокурора Омской области и начальника УВД по Омской области руководитель Управления Роспотребнадзора по Омской области отметил, что собственниками продукции, произведённой ООО «Дарина», являются предприниматель Кученев Н.В., предприниматель Литвинов А.А. Документы, разграничивающие их права на продукцию, не представлены. При проведении проверки выявлены расхождения в объёмах произведённой ООО «Дарина» продукции, так как различные объёмы партий зафиксированы в журнале контроля качества продукции и регистрации удостоверений о качестве. В этой связи просил правоохранительные органы оказать содействие в проведении проверки.

По мнению Управления Роспотребнадзора по Омской области, продукция, выработанная и после проведения заключительной дезинфекции помещений, технологического оборудования, инвентаря, спецодежды, имевших контакт с мясом конины, полученной из эпизоотического очага (личное подсобное хозяйство Айтенова И.Г. (с. Бекишево Тюкалинского района)) в период с 13 по 28 июля 2010 года, была контаминирована (загрязнена) возбудителем сибирской язвы, что подтверждается соответствующими исследованиями. Учитывая, что в этот период вырабатывалась продукция с мясом различная, в том числе и без мяса конины в рецептуре, то контаминация продукции, изготовленной на общем оборудовании, не вызывает, как полагает заинтересованное лицо, сомнения, тем более, что возбудители сибирской язвы выделены из продукции, выработанной 14.07.2010 (пельмени «Русские», пельмени «Омские»), 20.07.2010, 30.07.2010, 31.07.2010 (пельмени «Особенные»), то есть изготовленной и после даты дезинфекции.

В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Омской области сделан вывод о том, что выработанная на ООО «Дарина» в период с 13.07.2010 по 06.08.2010 продукция (согласно имеющихся записей в «Журнале готовой продукции и регистрации удостоверений о качестве» в количестве 195 095,81 кг.) не соответствует требованиям нормативных документов (СанПин. 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; ГОСТ Р 52675-2006 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие»; ТУ 9214-001-42047292-2005 «Пельмени замороженные ТМ «Дарина», Изменение № 1; СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы») по микробиологическим показателям безопасности и является опасной для здоровья и жизни потребителей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.09.2010.

В рамках указанной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора руководителю ООО «Дарина» Виннику В.З. было выдано Предписание № 2955/ВН от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно -противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы, которым предписано:

1) произвести дезинфекцию в производственных помещениях, на оборудовании, средствах транспорта, спецодежде, обуви, посуде и др. объектах средствами, обладающими спороцидной активностью, дезинсекцию и дератизацию в помещениях ОО «Дарина» силами организации, имеющей право заниматься дезинфекционной еятельностью (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

2) произвести камерную дезинфекцию спецодежды и обуви рабочих производственных цехов (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

3) обеспечить лабораторный контроль качества дезинфекционных мероприятий,

4)    изъять из оборота, в том числе из торговой сети полуфабрикаты мясные производства ООО «Дарина», произведённые за период с 13.07.2010 по 11.08.2010 (со сроком исполнения: до 13.08.2010),

5)    организовать приём и хранение вышеуказанной продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (со сроком исполнения: с 11.08.2010),

6) представить документы, подтверждающие возврат, приём и хранение вышеуказанной продукции (со сроком исполнения: 13.08.2010),

7) обеспечить проведение прививок против сибирской язвы работникам по роду деятельности, подвергающимся риску заражения сибирской язвой в процессе переработки сырья животного происхождения (со сроком исполнения: до 16.08.2010).

ООО «Дарина» обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании Предписания Управления Роспотребнадзора № 2955/ВН от 11.08.2010 в части пунктов 4, 5, 6 незаконным, как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу № А46-10433/2010 заявление общества с ограниченной ответственностью «Дарина» о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничения распространения случаев сибирской язвы, в части его пунктов 4, 5, 6 оставлено без удовлетворения.

В материалы дела заинтересованным лицом представлен, в том числе, протокол лабораторных испытаний ФГУЗ СтавНИПЧИ Роспотребнадзора № II от 09.08.2010 проб пельменей «Особенные», выработанных ООО «Дарина» 20.07.2010, номер партии 87/7, согласно которому в пробе пельмени «Особенные» методом полимезарной цепной реакции в реальном времени обнаружены специфические фрагменты ДНК Bacillus anthracis: ген pag А плазмиды токсинообразования рХО1, ген cap А плазмиды капсулообразования рХО2. При исследовании бактериологческим методом из материала пробы выделена культура возбудителя сибирской язвы, идентифицированная на основании результатов бактериоскопии, характера роста на плотных и жидких питательных средах, положительного теста с бактериофагом диагностическим сибиязвенным «Гамма А-26» жидким, положительного теста на капсулообразование in vitro, положительного теста «Жемчужного ожерелья», отрицательного результата теста на щелочную фосфатазу, положительных результатов метода флуреосцелующих антител с использованием иммуноблобулинов соматических флуоресцилующих и метода ПЦР. Кроме того, в материалы дела представлены результаты лабораторных исследований БУ ХМАО-Югры ветеринарная лаборатория пробы пельменей «Особенные» производства ООО «Дарина», выработанных 31.07.2010 от партии весом 5400 кг, отобранных на складе - холодильнике ООО «Антонина» (г. Сургут, ул. Рационализаторов, 25), которым подтверждается получение 09.08.2010 предварительного положительного результата на сибирскую язву методом серологического исследования, реакция преципитации (исследование № 87-2206/64 от 09.08.2010).

На основании материалов указанных проверок, полагая, что действия ООО «Дарина», предпринимателей Кученева Н.В., Литвинова А.А. по изготовлению и обороту опасной продукции нарушают законные права потребителей, предусмотренные статьёй 41 Конституции Российской Федерации, и являются нарушением действующего законодательства в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, во исполнение статьи 2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с частями 5, 6 статьи 15, статьёй 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьёй 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктами 2, 3, 9-12, 15, 17 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», в целях охраны здоровья граждан и недопущения заболевания людей сибирской язвой, а также предупреждения распространения особо опасной инфекции Руководитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Главный государственный санитарный врач по Омской области Крига А.С. вынес постановление № 59 от 10.09.2010 об уничтожении особо опасной продукции, согласно которому постановил:

1. признать продукцию (мясные полуфабрикаты) с мясной начинкой производства ООО «Дарина», изготовленную в период с 13.07.2010 по 06.08.2010, опасной для жизни и здоровья человека и уничтожить;

2. ООО «Дарина», индивидуальному предпринимателю Кученеву Н.В., индивидуальному предпринимателю Литвинову А.А. организовать уничтожение находящейся во владении продукции, указанной в пункте 1 настоящего постановления, способами, предусмотренными санитарными правилами (методом кремации, сжигания);

3. учитывая, что подлежащая уничтожению продукция представляет опасность возникновения и распространения особо опасного инфекционного заболевания и агрязнения окружающей среды, в состав комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за её уничтожении, включить представителей Управления Роспотребнадзора по Омской области;

4. постановление должно быть исполнено в срок до 04.10.2010 (включительно);

5. предоставить в срок до 05 октября 2010 года в Управление Роспотребнадзора по Омской области документ(ы), подтверждающие выполнение данного постановления;

6. ООО «Дарина» совместно с индивидуальными предпринимателями Кученевым Н.В., Литвиновым А.А. в течение 3-х дней после получения постановления об уничтожении опасной продукции предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области план-график уничтожения продукции;

7. объём подлежащей уничтожению продукции 195 095,81 кг. (общий объём выработанной продукции). В течение 3-х дней после получения постановления об уничтожении опасной продукции предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области уточнённую информацию по объёму продукции (д.в. 13.07.2010 - 06.08.2010), находящейся во владении ООО «Дарина», предпринимателя Кученева Н.В., предпринимателяЛитвинова А. А.;

8. ответственность за выполнение настоящего постановления возлагается на: ООО «Дарина», г. Омск, ул. 10 лет Октября, 209, ОГРН (ИНН): 1025500980141 (5505021523); индивидуального предпринимателя Кученева Н.В., ИНН 550501782555, ОГРНИП 394550512100349, 644121, ул. Кучерявенко, д.7, кв. 31;