Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А46-10774/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 января 2011 года

                                                      Дело №   А46-10774/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  12 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9401/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу №  А46-10774/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Винтрест» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 03-53/171 от 12.08.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Винтрест»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Винтрест» (далее по тексту – ООО «Винтрест», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 03-53/171 от 12.08.2010.

Решением от 30.09.2010 по делу №  А46-10774/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных Управлением требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО «Винтрест» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку сведения об адресе оптового склада, указанные в лицензии, не изменились, и уточнению не подлежат.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что лицензирующим органом при выдаче лицензии ООО «Винтрест» каких – либо претензий относительно неуказания в лицензии конкретных реквизитов нежилых помещений к Обществу не предъявлялось.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований административного органа.

Податель апелляционной жалобы настаивает на том, что ООО «Винтрест» изменило фактическое место нахождение своего склада и осуществляло оборот алкогольной продукции  с нарушением  условий действия лицензии, поскольку Общество в нарушение пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона 171-ФЗ не представило в срок до 14.06.2010 информацию об изменении с 12.05.2010 места нахождения складских помещений и уточнении их адреса (644105 г. Омск, ул. 22 Партсъезда, 51 Б, помещения 16 П литера АА №№ 79, 80, 81).

По мнению подателя жалобы, у Общества имелась возможность обратиться в момент смены места нахождения складских помещений во вновь созданный лицензирующий орган (Федеральную службу по регулированию  алкогольного рынка) за разъяснениями необходимости подачи заявления о переоформлении лицензии и указания в ней конкретных реквизитов новых складских помещений.

ООО «Винтрест» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Винтрест», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства об его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Винтрест» 03.04.2009 зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1095543010254.

Указанное юридическое лицо имеет лицензию Б 099658, выданную 10.07.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Омской области, сроком действия до 10.07.2014 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по адресу: 644105, г. Омск, ул. 22   Партсъезда, 51Б, оптовый склад.

20.05.2010, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выразившееся, по мнению Управления, в искажении содержащейся в лицензии информации в части несоответствия адреса места нахождения склада организации фактическому адресу его места нахождения, главным специалистом-экспертом отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Мечковской О.С. вынесено определение № 03-53/171 о возбуждении  в отношении ООО «Винтрест» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования руководителем Управления Камышаном В.А. 21.06.2010  было вынесено определение № 03-53/171 о продлении срока проведения административного расследования до 21.07.2010.

25.05.2010 главным специалистом-экспертом отдела лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Мечковской О.С. в присутствии свидетелей составлен акт № 02-20/32 установления места нахождения организации по указанному в лицензии адресу (644105, г. Омск, ул. 22 Партсъезда, 51 Б). Установлено, что по данному адресу находится 4-этажное нежилое производственное здание с пристройкой. Собственником нежилых помещений является ООО «Омскликерводка-Сибирь». Письмом от 27.05.2010 № 56 ООО «Омскликерводка-Сибирь» поставило в известность Управление о том, что согласно договору аренды № 19/09 от 01.12.2009, акту приема-передачи 01.12.2009 арендатором 11 нежилых помещений по указанному выше адресу: 1П литера АА , №№ 63, 57, 22, 56, 40, 101, 41, 26, 24, 25, 21, общей площадью 854,5 кв.м. являлся ООО «Винтрест». В связи с подписанием сторонами 21.04.2010 дополнительного соглашения указанный договор аренды нежилых помещений расторгнут 21.04.2010.

12.05.2010 между теми же сторонами был заключен договор аренды № 05/10 А-НИ, а также подписан акт приема-передачи от 12.05.2010 о том, что, Общество арендует расположенные на втором этаже здания по адресу: 22 Партсъезда, 51 Б, три помещения 16 П литера АА, №№ 79, 80, 81, общей площадью 132,1 кв.м.

Тем самым, по мнению административного органа, Общество изменило место фактического нахождения своего склада.

На основании изложенного Управлением сделан вывод о совершении Обществом действий, при которых ООО «Винтрест» обязано было в срок до 14.06.2010 подать заявление о переоформлении лицензии, указав место нахождения обособленного подразделения (склада), соответствующее фактическому.

12.08.2010 по результатам проверки в отношении ООО «Винтрест» был составлен протокол № 03-53/171 об административном правонарушении, в котором действия Общества  квалифицированы по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Винтрест» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

30.09.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не  находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Федерального закона №171-ФЗ), согласно которому производство и оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртсодержащей и иной продукции либо в технической или иных не связанных с производством указанной продукции целях), и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По положениям пункта 8 этой же статьи Федерального закона №171-ФЗ лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2, за исключением видов деятельности, указанных в абзацах 9 и 10 (производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции), выдаются в порядке, установленном Федеральным законом №171-ФЗ.

Статей 19 Федерального закона №171-ФЗ урегулирован порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 указанной статьи Федерального закона №171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ, организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

Согласно пунктам 19 и 20 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в лицензии, в том числе, указываются организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу пунктов 3, 6, 14 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 № 727, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. Лицензия выдается на платной основе. Передача лицензии другой организации и оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещаются (пункт 3).

При осуществлении организацией лицензируемой деятельности на нескольких территориально обособленных объектах, находящихся по разным адресам, лицензии должны быть получены на каждый объект. Под термином «территориально обособленный объект» следует понимать объект (производство, склад), осуществляющий лицензируемый вид деятельности и находящийся по адресу, отличающемуся от адреса других объектов, входящих в состав данной организации (пункт 6).

В лицензии указываются: наименование органа, выдавшего лицензию; наименование, юридический адрес организации и адрес (место фактической деятельности) осуществления ею лицензируемого вида деятельности; вид деятельности и наименование